2024年数字机关应用创新评估报告-数字机关建设的创新实践

2024年8月 编写组 指导单位： 国家机关事务管理局政策法规司中国移动政企事业部 编写单位： 复旦大学上海机关事务研究中心中国移动研究院（中移智库）中移系统集成有限公司 数字机关联合创新研究项目课题组： 课题负责人： 朱春奎 课题组成员： 戴伟辉卢向华扶松茂范梓腾徐菁媛郑屿赵焱鑫魏南马婷玉严敏罗月领刘伟伟刘丽菊岚祺蔡琪梦张锦程樊颖郑晓玲王秋凤王昀于庆军卫小波张顺利张岩陈志刚王义然许天然陈玉雪罗天铭刘尧仲洋 目录 一、数字机关建设的总体情况...................................................................1二、数字机关建设的浙江实践...................................................................4三、数字机关建设的安徽实践.................................................................13四、数字机关建设的福州实践.................................................................17五、数字机关建设的贵州实践.................................................................19六、数字机关建设的上海实践.................................................................23七、数字机关建设的山东实践.................................................................28八、数字机关建设的推进举措.................................................................30 前言 随着信息技术的飞速发展，数字机关建设已成为推动政府治理现代化的重要途径。数字机关建设不仅是一项技术革新，更是一种治理理念的更新，它关系到政府决策的科学性、服务的精准性和资源配置的合理性。全面梳理数字机关建设的创新实践，探索其在提升政府治理能力、优化服务流程、强化资源管理等方面的积极作用具有重要的现实意义。 当前，通过深化数字化转型，机关事务工作正逐步从传统管理模式向智能化、高效化、透明化的现代治理体系转变。面对国家治理体系和治理能力现代化要求，机关事务工作必须勇当政府数字化、智能化改革的先行者，大力推进数字场景应用创新，推动数字化转型升级，充分发挥数字技术在优化体制机制、完善治理体系、提升治理能力中的作用，保障党政机关高效运转，夯实国家治理体系和治理能力现代化基础。 从数字机关建设的总体情况、数字机关建设与机关事务数字化改革的浙江、杭州、宁波与上海实践等方面，对数字机关建设的创新实践进行了较为系统的研究。报告展示了数字机关建设在提升政府运行效率、促进资源节约、优化服务体验等方面的显著成效，也指出了当前面临的挑战和问题，并对未来的发展方向提出了建议。报告概述了数字机关建设的总体情况，具体从浙江、安徽、福州、贵州、上海、山东等地的实践出发，深入分析了数字机关建设的具体做法和成效。 一、数字机关建设的总体情况 数字政府建设是党和国家制定的重要战略，是创新行政管理方式、提高行政效能、建设服务型政府的重要路径，是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的十九届五中全会指出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。“十四五”规划提出要全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。2022年，国务院下发《关于加强数字政府建设的指导意见》，强调要主动顺应经济社会数字化转型趋势，全面开创数字政府建设新局面。 机关事务管理是政府治理体系的重要组成部分。数字机关事务是数字中国建设的重要一环，是机关事务信息化建设和高质量发展的重要保障。我国机关事务管理领域历来重视信息化工作。早在2004年，国务院机关事务管理局就成立了信息化建设领导小组，统筹推进中央国家机关和国家机关事务管理局内的信息化建设工作，标志着机关事务系统信息化建设正式起步。2009年前后，国家机关事务管理局完成了政务内外网建设，基本实现了办公自动化，并利用政务网站进行新闻发布、信息公开。以政务内外网和互联网为基础，开发了财务、资产、房地产、公共机构节能、政府采购、住房公积金等业务领域的管理信息系统，开通了中央政府采购网、中央国家机关住房资金管理网、中央国家机关会计网、中央国家机关人民防空网等多个业务网站。从2015年底开始，国家机关事务管理局对现有信息化软硬件设施 设备进行了全面升级改造，积极推进数据中心机房和新的财务管理系统、资产管理系统和房地产管理系统建设。 近年来，国家机关事务管理局高度重视数字机关建设。国家机关事务管理局出台的《机关事务工作“十四五”规划》和《机关事务信息化工作“十四五”规划》要求，积极推进全国机关事务云平台“数正云”落地推广，建设更加健全的机关事务信息化标准体系。推出确保数据资源、云接入、业务流程以及微服务应用等相关标准，建立机关事务管理与服务信息化平台。基于现有模式，全方位推进机关事务运行方式的数字智能化发展，不断升级资产管理等机关事务管理与服务应用系统工作，提高保障水平与工作效率。《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》《机关运行保障数字化建设规划》等制度文件也指出要推进“互联网+”深度融入机关事务工作，加强规范管理，编制机关事务数据互联互通标准规范，统一业务数据接入、使用标准。 在国家机关事务管理局的指导和推动下，全国各级机关事务部门抢抓互联网、大数据、人工智能等新一轮科技革命带来的重大历史机遇，积极开展以数字技术驱动机关事务的探索实践，推动机关事务数字化变革，通过业务流程优化再造、部门间信息孤岛打破、云平台加快建设，为实现政府运行保障工作的集中统一管理、改变传统的机关事务工作方式、促进政府运行保障治理现代化提供技术支撑。2018年3月，国家机关事务管理局将贵州省机关事务管理局作为全国机关事务云建设省级试点单位，将山东省机关事务管理局列为机关事务标准化信息化“两化融合”专项试点单位，将浙江省宁波市机关事务管理局列为智慧机关事务建设专项试点单位。 自2019年以来，国家机关事务管理局认真落实厉行节约反对浪费要求，积极探索开展中央行政事业单位公物仓建设，用信息化思维和手段，不断拓展为各部门服务的渠道。公物仓试点工作开展以来，国务院国资委、生态环境部等部门将闲置的办公设备家具近4000件纳入公物仓管理，全国政协办公厅、发展改革委等部门从公物仓调剂配备办公设备家具700多件，累计节约资产购置经费600余万元。 以建立全国机关事务云平台为核心，国家机关事务管理局打造了“1+10+N”模式，即1个平台、10个业务领域、N个创新应用。1个平台是指全国机关事务云平台；10个业务领域分别是智慧办公、智能国有资产管理、智能办公用房管理、智能公务用车管理、智慧节能管理、公务接待管理智慧供应链、住房管理智慧社区治理和智慧综合保障服务等；N个创新应用是基于相关标准规范，运用数字化技术，为机关运行保障提供的智慧化、创新性应用项目。 按照“六横三纵”分层架构模型构建，“六横”分别是统一云底座、统一技术平台、统一智能数据平台、统一协同管理平台、十大领域应用和用户端，“三纵”分别是标准规范体系、安全体系和运营体系。具体来说，统一云底座是将国家云、省级云、管理云、服务云高速互联、统一纳管，形成安全可信、自主可控、兼容开放、弹性伸缩的基础泛在云平台，支撑各中台 和前台的业务及技术迭代；统一技术平台包括微服务、数据库、搜索服务、消息队列、区块链等；统一智能数据平台包括大数据平台、人工智能平台、物联网平台；统一协同管理平台包括协同管理支撑平台、运营服务支撑平台和统一接入标准；用户端是指机关事务云平台支持PC端、数字大屏及App、小程序、公众号等移动端应用。标准规范体系是指加快研究制定机关运行保障数字化建设相关标准，建立数字化建设指南、基础数据规范、接入管理规范、业务流程规范等组成的标准规范体系；安全体系是指落实国家信息安全等级保护制度，落实关键信息基础设施防护措施，确保云计算、大数据、物联网、移动互联网的安全防护；运营体系是指规定生活配套服务的相关方职责与基本配置，并对提供生活配套服务的经营单位的入驻、运营、评价及提出管理要求。 2021年12月，国家机关事务管理局与国务院办公厅电子政务办公室联合印发《机关事务信息化工作“十四五”规划》，为“十四五”时期全国机关事务信息化建设做出了总体设计；完成《机关事务信息化建设指南》《机关事务信息化基础数据规范》《机关事务云接入管理规范》三个国家标准立项，并组织地方机关事务部门、技术支撑单位、专家学者参与标准编写工作，为机关事务管理和服务数字化平台建设提供标准基础。 2022年，国家机关事务管理局下发《关于开展机关事务数字化建设试点工作的通知》，在浙江省机关事务管理局开展机关事务数字化建设试点工作，要求浙江省机管局结合浙江省机关事务数字化改革总体方案和浙江省机关事务工作特点，充分运用数字化手段，推进机关事务工作数字赋能和流程再造，进一步提升保障水平，提高资源配置效率，重塑机关运行保障体制机制，总结形成可推广可复制的经验，为全国机关事务系统数字化建设和全国机关事务云平台建设探索路径、积累经验。 2024年2月，国家机关事务管理局下发《2024-2025年机关事务管理信息化、标准化示范单位创建名单》，将福建省机关事务管理局、湖南省机关事务管理局、广东省机关事务管理局、四川省机关事务管理局、甘肃省机关事务管理局、新疆维吾尔自治区机关事务管理局、沈阳市机关事务管理局列为资产管理一体化平台方向示范单位，将黑龙江省机关事务管理局、山东省机关事务管理局、河南省机关事务管理局、贵州省机关事务管理局、南京市机关事务管理局、厦门市机关事务管理局、深圳市机关事务管理局、西安市机关事务服务中心列为办公用房管理平台方向示范单位，将浙江省机关事务管理局、江西省机关事务管理局、广西壮族自治区机关事务管理局列为土地管理平台方向示范单位，将山西省机关事务管理局、江苏省机关事务管理局、杭州市机关事务管理局列为公物仓平台方向示范单位。 政府运行保障数字化的应用成效主要表现在以下三个方面：一是提升政府运行保障效能。数字化建设能够推动机关事务部门进行管理手段创新，实现工作动态化、即时化、便捷化，系统变革政府运行保障的方式方法和手段措施，强化流程管控，实现保障效能的提升。二是强化政府运行保障能力。党和政府主办的大型会议、重大活动，新组建机构和临时机构的办公物资筹备等工作是机关事务保障职能的重要内容。数字化建设提高机关事务部门服务满意 度。提高公务员服务满意度。三是增强机关事务工作监管能力。办公用房的超标准、高规格建设，公务用车的公车私用，三公经费的屡高不下等现象一直为民众所诟病，也严重影响着党和政府的执政形象。党的十八大以来，伴随着全面从严治党的深入推进，各级机关事务部门通过信息化系统与纪委监委和相关职能部门深化协同监督，建立信息互通工作机制，及时分析异常情况，提高系统预警能力，为纪委监委对动态监控发现的重大违规疑点或普遍性、趋势性问题提供数据支撑。机关事务部门的大数据系统为全面从严治党、加强监管提供有力抓手。监管的数字化转型主要是针对办公用房、公务用车、机构能耗等机关事务主要管理指标建立全覆盖、全过程、全方位的数字监管体系，在全面掌握机关单位资产状态信息的基础上，全流程监管使用、运行情况，并以智能算法精准识别违规行为和异常风险。 二、数字机关建设的浙江实践 2022年9月，国家机关事务管理局决定在浙江开展机关事务数字化建设试点工作，试点工作期限为2年，这是目前全国机关事务系统唯一一个数字化改革综合试