2024年数字机关应用创新评估报告：数字机关建设的应用场景

2024年8月 编写组 指导单位： 国家机关事务管理局政策法规司中国移动政企事业部 编写单位： 复旦大学上海机关事务研究中心中国移动研究院（中移智库）中移系统集成有限公司 数字机关联合创新研究项目课题组： 课题负责人： 朱春奎 课题组成员： 戴伟辉卢向华扶松茂范梓腾徐菁媛郑屿赵焱鑫魏南马婷玉严敏罗月领刘伟伟刘丽菊岚祺蔡琪梦张锦程樊颖郑晓玲王秋凤王昀于庆军卫小波张顺利张岩陈志刚王义然许天然陈玉雪罗天铭刘尧仲洋 目录 一、智慧资产管理：资产管理数字化应用场景.......................................1二、智慧节能：公共机构节能数字化应用场景.......................................6三、智慧公车：公务公车数字化应用场景...............................................9四、智慧采购：政府采购数字化应用场景.............................................13五、智慧服务：机关服务数字化应用场景.............................................16六、智慧社区：机关社区数字化应用场景.............................................18七、智慧办公：办公模式数字化应用场景.............................................22八、智慧财务：财务管理数字化应用场景.............................................23 前言 在数字化浪潮的推动下，数字机关建设正成为推动政府治理现代化的重要引擎。通过运用前沿的信息技术，如大数据、云计算、物联网和人工智能，数字机关不仅优化了政府服务的效率和质量，而且极大地提升了决策的科学性和精准性。深入探讨数字机关建设的多个关键应用场景，为政府机构提供全面、系统的数字化转型蓝图具有重要意义。 随着信息技术的飞速发展，数字化转型已成为全球公共管理改革的核心议题。数字机关建设，作为这一转型的关键组成部分，正在重塑政府的运作方式，提高服务效能，促进资源的合理配置，以及加强与公众的互动。通过深入了解数字机关建设的八大应用场景，可以为构建更加高效、透明、智能的政府机关提供参考和借鉴。 报告以“数字机关建设的应用场景”为主线，系统地梳理了智慧资产管理、智慧节能、智慧公车、智慧采购、智慧服务、智慧社区、智慧办公和智慧财务等八大领域的数字化应用现状和发展趋势，揭示出数字技术在提升政府机关运行效率、优化服务质量、强化资源管理等方面的巨大潜力和价值。未来需要以创新为引领，以应用为驱动，不断探索和实践数字机关建设的新路径，为实现政府治理体系和治理能力现代化贡献力量。 一、智慧资产管理：资产管理数字化应用场景 （一）山东省郯城县智慧资产管理 自2020年以来，山东省郯城县机关事务服务中心全面贯彻落实党政机关带头过紧日子和坚持厉行节约反对浪费有关要求，在县财政局指导下，坚持推进制度创新，抓好流程再造，探索“云服务+公物仓”管理模式，建立公物仓调剂信息平台，推动构建体系完善、权责清晰、配置合理、运转高效、约束有力的新型国有资产管理体系，努力实现国有资产使用收益最大化。中心按照“虚拟+实体”、线上展示和线下运营相结合的方式建立公物仓，依托行政事业单位国有资产管理信息系统，与有关企业合作开发政府公物仓管理信息系统(虚拟仓)，建立基础数据库，动态管理纳入公物仓的资产入库、借用、调剂、处置等网上信息并实时更新。建设面积400余平方米的实体仓，接收各单位的电脑、打印机、办公家具等闲置资产。目前，实体仓内有各类资产1400余件、资产原值410余万元。通过数据库系统将公物仓内资产设置在“资产云”上，建立实体公物仓和“云公物仓”双载体，做到透明保管、调剂高效。 郯城县各行政事业单位提出资产配置需求时，中心优先考虑调配公物仓资产，凡是公物仓资产能够调剂使用的，不再另行购置。同时，认真甄别资产实物状况，对于已达到资产最低使用年限，但仍有使用价值的，收回公物仓继续调剂使用。2021年共调剂使用资产650余件次、价值160余万元，基本实现通用资产坏的能修、闲的能调，物尽其用、集中共享。公物仓方便了部门和单位之间的资产调配，相关单位工作人员点开公物仓管理模块，可“一键查询”公物仓资产的购置年限、使用状态，根据需求选择调剂或借用资产，避免了资产闲 置浪费。 为管好公物仓，郯城县建立分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制。县机关事务服务中心作为公物仓具体管理部门，负责制定管理制度和管理仓内资产;县政府办公室、财政局作为监督部门，负责监督公物仓运行情况，指导部门单位规范使用仓内资产；各行政事业单位作为使用主体，负责公物仓资产的日常维护和保养、上缴归还。2021年9月，《行政事业单位公物仓管理规范》临沂市地方标准成功立项，该标准对国有资产的入仓、仓内管理、出仓进行全过程规范，明确了各类资产的多种处置方式，规范了处置程序，防止了资产处置的随意性，避免了国有资产流失及违规、腐败现象的发生，将进一步唤醒沉睡的资产，促进国有资产处置收益最大化。 （二）山东省日照市公共机构废旧商品回收管理平台 为推动建立网络完善、管理规范、服务优质的公共机构废旧商品回收和资源综合利用市场化机制，日照市机关事务服务中心协调相关单位开发了“日照市公共机构废旧商品回收管理平台”。平台具有预约回收管理、车辆监管和大数据统计分析三大功能。通过平台移动客户端，公共机构人员可预约下单，组织企业上门回收；回收企业可在线接单和派单，生成电子联单，监督车辆轨迹；主管部门可掌握全市公共机构废旧商品基础数据，监督各类废旧商品得以资源化利用和无害化处理，真正实现全程有效监管，构建起政府推动、公众参与、企业支撑的公共机构废旧物资循环利用体系。 日照市机关事务服务中心为日照市政府直属的正处级公益一类事业单位，位于山东省日照市东港区北京路198号,属温带湿润季风气候，寒冷地区。中心负责市级机关办公大楼和职工食堂日常运行管理，总建筑面积3.3万平方米，办公及就餐人员约1500人。可回收物品主要有废纸、废塑料、废金属、废旧电子产品、废旧办公家具和餐厨废料等。日照市机关事务服务中心以“政府推动、社会参与、企业经营、市场运作”为原则，引入“互联网+”技术，创立微信公众服务平台移动端在线回收模式，与回收企业合作开展“互联网+”废旧商品回收试点工作，逐渐建立起“网络完善、管理规范、服务优质”的废旧物品循环利用体系，总体回收利用率达到90%以上，有力促进了资源循环利用。 山东省是首批公共机构废旧商品回收体系建设的8个省市之一。日照市机关事务服务中心按照省里统一部署要求，紧紧围绕“生态立市”战略部署，不断加强组织领导，广泛开展宣传教育，积极创新回收模式，持续强化督导考核，有力促进了公共机构资源节约和循环利用。日照市机关事务服务中心高度重视废旧物品循环利用工作，并将其作为公共机构节能的一项重要工作来抓。日照市不断健全公共机构废旧物品回收体系。进一步强调组织领导，与发改、财政等部门单位构建联席会议工作制度，定期组织召开公共机构废旧商品回收工作会议，研究和分析资源利用形势，商讨解决回收企业问题和困难，合力推动公共机构积极开展废旧物品回收工作，形成了各负其责、统筹推动的工作格局。严格回收企业标准要求，联合财政局、商务局和保密局印发《关于重新公布市级公共机构废旧商品回收企业名单的通知》 （日机事发〔2021〕20号），重新公布了5家中标单位，坚决淘汰不规范和不符合资质条件的回收企业，确保公共机构可回收物得到资源化、无害化处置。 为提高废旧物品回收处理率，中心充分发挥市场机制作用，引入“互联网+”技术，创立微信公众服务平台移动端在线回收模式，与回收企业合作开展“互联网+”废旧商品回收试点工作。与企业合作开发资源回收微信公众号，同时开通回收热线电话，协调回收站点场地，由回收企业负责回收站点建设工作，准备必要的工具和兑换物品。选择部分办公区和社区作为试点对象，通过办公单位、物业向职工、居民发放回收袋，由其自行对可回收的废旧物品进行分类，一袋一种，做到废纸、废塑料、废金属、废旧电子产品等可回收物源头分类。职工和居民通过登录微信公众号“物宝再生资源”或拨打热线电话预约回收，回收企业根据线上预约信息，集中安排回收人员上门回收，结算方式有现金结算和物品兑换两种。回收企业将回收物品统一打包、封闭运输到仓库或处理厂。在回收过程中，对于收到的干净衣物统一进行挑拣、消毒，由慈善机构转交困难居民手中。中心根据试点工作开展情况，将“互联网+回收”服务范围扩展到市区主要办公场所和10个以上社区，发展用户2万人以上，覆盖50%以上公共机构。设立公共机构废旧商品回收站，通过建立“绿色账户”、“环保档案”等方式引导干部职工加入到资源回收利用的队伍中，以“存”废品赢积分兑换奖品的方式定时定点回收废旧商品，充分调动干部职工的主动性和积极性，实现了“线上预约、线下回收”的功能，进一步提升了回收效率。 日照市机关事务服务中心建立了以“互联网+回收”为核心的公共机构废旧物品回收体系，实现了资源循环利用，节能、经济和社会效益显著。从节能效益看，全市公共机构总体回收利用率达到90%以上。其中，废旧电器电子产品等报废资产回收利用率达到100%，危险废弃物回收率达到100%，废纸、废塑料及其他废旧物品的回收利用率达到80%以上，有效提高了资源利用效率。从经济效益看，全市公共机构每年回收废纸、废金属等约1000吨，废旧电子产品、废旧家具5000件左右，有效节约财政资金。2021年，中心组织了废旧中央空调机组、电梯、水泵等3场公开拍卖活动，收回资金30万元。从社会效益看，“互联网+”废旧商品回收解决了生活垃圾分类回收难的问题，全市公共机构生活垃圾分类覆盖率达到100%。发挥公共机构的示范带动效应，在全市营造了绿色节约、环保节能的良好氛围，推进了全市资源循环利用工作。 在日照，日照市公共机构废旧商品回收管理平台可实现垃圾回收提前预约、一键下单，扔垃圾这事儿也能“云”服务。该平台入选全国公共机构能源资源节约十佳示范案例，并在全省推广使用。“互联网+”废旧物品循环利用的日照模式的成功经验主要有以下四个方面： 一是健全标准化体系。中心印发公共机构节能“十四五”规划和年度节能工作要点，明确将废旧物品循环利用作为全市公共机构节能工作要点之一，制定了关于废旧物品回收范围、回收方式和回收企业名单的专门通知，指导废旧物品回收工作。 二是引入市场化机制。坚持“政府推动、社会参与、企业经营、市场运作”原则，借助 第三方机构选择资质好、实力强的企业合作，构建集中管理、规范高效的公共机构废旧商品回收网络。 三是加强信息化建设。利用“互联网+”技术，实现线上服务平台和线下回收服务体系两线建设。通过微信公众号等在线平台和电话热线实现“在线收废”，便捷高效。 四是创新手段方法。开展丰富多彩的兑换活动，建立“绿色账户”、“环保档案”，使废旧物品回收成为常态化工作，培养节约资源的习惯，让资源循环利用意识深入人心。 5.1.3四川省机关国有资产处置服务平台 为确保国有资产安全完整、保值增值，根据省机关事务管理局2019年6月10日印发的《四川省省级机关国有资产处置服务平台管理实施细则（暂行）的通知》，从10月起，省级机关国有资产不再由各单位分散处置，除车辆外，全部由新成立的省级机关国有资产处置服务平台集中统一处置，同步上网交易，这项举措走在了全国省级层面的前列。 四川省机关事务管理局建立四川省省级机关（包括：省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位）国有资产处置服务平台，省级机关国有资产（不含车辆）处置除国家有明确规定或经四川省机管局审批同意采取特定资产处置方式外，