全球经济衰退背景下欧美经济制裁政策研究及对深圳经贸的影响

2023年10月10日 目录 前言..............................................................................................4 1.深圳市经贸发展现状.....................................................................5 1.1深圳市进出口贸易现状分析..................................................51.2深圳产业发展现状...............................................................9 2.联合国、美国、欧盟的经济制裁政策............................................10 2.1联合国经济制裁政策、手段及发展趋势................................11 2.2美国经济制裁政策、手段及发展趋势...................................20 2.3欧盟经济制裁政策、手段及发展趋势...................................31 3.中国反制裁政策.........................................................................36 3.1《反外国制裁法》主要内容.................................................36 3.2中国《反外国制裁法》功能定位..........................................40 3.3中国《反外国制裁法》的特点.............................................41 3.4《反外国制裁法》制度体系不足..........................................43 4.欧美经济制裁对深圳的影响.........................................................44 4.1案例分析.........................................................................44 4.2影响分析.........................................................................56 5.深圳进出口贸易对应经济制裁的建议............................................61 5.1政府层面.........................................................................61 5.2企业层面.........................................................................65 前言 新冠疫情爆发后，全球经济压力不断增长[1]。2020年，美国GDP出现负增长，为-3.5%，失业率达到14.8%，财政赤字达31310亿美元；日本GDP增长率为-4.8%，财政赤字高达-168，204.00亿日元；欧元[1]区GDP增长率处在2008年以来的最低水平为-6.6%，失业率也达到7.6%[1]；我国GDP同比增长2.3%，是全球唯一一个实现正增长的国家，但第一季度实际GDP增速从2019年第四季度的6.0%下降至-6.8%。 在此背景下，美国为首的西方国家大搞单边主义，不断利用经济制裁对中国及一些与中国关系的良好的国家进行经济上的打压，这无形之中给中国的经济发展带来很大压力。截至2022年底，中国实体被美国财政部列入“SDN清单”的已达395个，被美国商务部列入“实体清单”的已达2029个，涵盖了金融、科研、军工、教育、通讯、交通航运等领域。同时，美国、欧盟对伊朗、俄罗斯和委内瑞拉等中国友好国家的严厉制裁，也使中国同这些国家之间的经济往来受到了重大阻碍[2][3]。1 1.深圳市经贸发展现状 据深圳海关统计，2022年，深圳市外贸进出口额为3.67万亿元人民币，规模创历史新高，相较于2021年增长3.7%。其中，出口2.19万亿元，规模连续第30年居内地外贸城市首位，比2021年增长13.9%；进口1.48万亿元，排名全国第三[4]。 2022年，深圳对美国、欧盟、印度和英国进出口增速较快，分别为18.8%、18.5%、55%和26.5%。此外，对RCEP贸易伙伴、“一带一路”沿线国家分别进出口1.01万亿元、8930.1亿元，增长7.8%、15.1%，合计拉动深圳整体进出口3.9个百分点[4]。2 1.1深圳市进出口贸易现状分析 1.1.1贸易特点 2021年深圳市进出口总额超5485.77亿美元，出口总额2982.12亿美元，进口总额2503.65亿美元。其中国有企业出口总额247.56亿美元，进口总额75.55亿元；民营、集体企业出口总额1700.72亿美元，进口总额1641.28亿美元；“三资”企业出口总额1033.83亿美元，进口总额78.68亿美元。不难看出深圳的进出口贸易中，民营、集体企业的竞争力表现异常突出。在深圳市政府的大力支持下，深圳民营企业的很多创新居于行业翘楚的地位[5][6]，在电子信息、生物科技、现代物流等产业都居于行业前列。截至今年8月，深圳AEO企业（由国家货物清关机构、海关等部门根据国家法律法规进行认可的企业。）已达420家，以企 业总数0.20%的占比，贡献近50%的外贸进出口总值，其中专精特新“小巨人”15家。 1.1.2贸易伙伴 2022年，深圳市民营企业进出口前五大贸易伙伴为东盟、香港地区、美国、台湾地区和欧盟，合计占同期深圳市民营企业进出口总值的62.3%。其中，对东盟、美国、台湾地区、欧盟分别进出口4040.8亿元、2569亿元、2414.6亿元、2381.8亿元，分别增长15.4%、21.6%、0.7%、23.4%；对香港地区进出口2812亿元，下降12.8%。 据海关统计，2023年前7个月，深圳市对“一带一路”沿线国家（下称“沿线国家”）进出口5106.8亿元，同比（下同）增长16%，占同期深圳市进出口总值的（下同）25.4%。其中，出口3220.2亿元，增长34%；进口1886.6亿元，下降5.7%。7月份，深圳市对沿线国家进出口848.5亿元，同比（下同）增长23.8%。其中，出口553.7亿元，增长39.7%；进口294.8亿元，增长1.9%。 对区域全面经济伙伴关系协定其它14个成员国（以下简称RCEP成员国）合计进出口4394.4亿元人民币，较去年同期（下同）增长4.5%。其中，出口1516.2亿元，增长12.8%；进口2878.1亿元，增长0.6%。3 上半年深圳对RCEP伙伴国进出口主要市场情况表 1.1.3贸易结构 深圳出口产品中，机电产品所占份额较高，劳动密集型产业出口额增加近50%，民营企业生产的机电产品出口额达9534亿元，增长12.8%，占同时期市民营企业出口值的（下同）71.7%，拉动民营企业整体出口9.9个百分点。其中，电工器材、自动数据处理设备及其零部件分别增长47.6%、14.2%；集成电路、音视频设备及其零件分别下降14.5%、7.4%。集成电路进口4632亿元，下降8.9%，拖累深圳民营企业整体进口4.3个百分点；自动数据处理设备及其零部件进口804.3亿元，增长12.2%。同期，农产品进口786.1亿元，增长5.4%，其中，干鲜瓜果及坚果249亿元，增长19.4%。 据深圳海关数据显示，锂离子蓄电池、电动载人汽车、太阳能电池等“新三样”产品在海外市场广受欢迎，在外贸增长数额中成绩亮眼，分别出口319.4亿元、80.7亿元、13.9亿元，增长36.3%、943.2%和31.8%。高技术、高 附加值、引领绿色转型的“电”“光”“锂”三大类产品，正成为深圳出口新增长点[8][9]。4 1.2深圳产业发展现状 2022年，深圳发布《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见[10][11][12][13]》（以下简称“意见”），将重点发展战略性新兴产业重点细分领域，推动20个产业集群发展壮大。即：网络与通信、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端、智能传感器、软件与信息服务、数字创意、现代时尚、工业母机、智能机器人、激光与增材制造、精密仪器设备、新能源、安全节能环保、智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、大健康以及海洋产业集群5。 在加快补齐产业短板方面，《意见》尤其提出，要加快完善集成电路设计、制造、封测等产业链，开展EDA工具软件、半导体材料、高端芯片和专用芯片设计技术攻关，推进12英寸芯片生产线、第三代半导体等重点项目建设，支持福田、南山、宝安、龙岗、龙华、坪山等区建设集聚区，打造全国集成电路产业集聚地、人才汇聚地、创新策源地；在发展智能传感器产业集群方面，要聚焦智能传感器设计、制造、封测、装备材料等环节，打造全要素完备的智能传感器产业集群；在发展工业母机产业集群方面，聚焦数控机床、锂电池制造装备、半导体制造装备、显示面板制造装备等重点领域，增强工业母机对先进制造业的基础支撑能力。 与此同时，重点培育发展8大未来产业，培育新动能，提升新势能，包括合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算、量子信息。这8大未来产业均确定了各自重点发展的领域、技术攻关方向和发展目标，如，合成生物产业重点发展合成生物底层技术、定量合成生物技术、生物创制等领域，加快突破人工噬菌体、人工肿瘤治疗等创制关键技术，推进合成生物重大科技基础设施建设，建设合成生物学研发基地与产业创新中心[11-19]。6 2.联合国、美国、欧盟的经济制裁政策 经济制裁是由一国或数国发起的、蓄意的、断绝或威胁断绝惯常贸易或金融关系的行为[20][21]。在对外事务中实施经济制裁的理论依据是：由于无法承受制裁所带来的经济损失，受制裁国只能服从制裁国的政策目标。经济制裁通常包括贸易和金融领域的制裁，具体的措施包括限制与受制裁国的商品交易、冻结资产、巨额罚款、切断金融机构与国际市场的联系等。其本质是一种非暴力的强制行为。有学者将其称为“没有硝烟的武器”，打着一场“看不见的战争”。 当前形势下，欧美等国凭借国际贸易与金融规则体系，已经产生了一个相对完整、且针对性很强的制裁体系，更甚者直接干预他国的内政外交，对他国经济进行遏制的工具。欧美针对新兴经济体不断进行多种形式的制裁，通过此种手段向被制裁者施加压力。这就导致被制裁的国家缺失话语权，国际地位持续不对等，新兴经济体不具备与欧美抗衡的力量，只能被迫接受制裁，承担被制裁的后果，严重的会影响到国家安全和经济发展。目前世界经济发展正处于前所未有的大变 革，欧美等国目前也面临着经济增长疲软，通胀率高等问题，在此情境下，欧美势必持续打压限制中国等发展中国家的发展，以此削弱其竞争力[22]。 2.1联合国经济制裁政策、手段及发展趋势 2.1.1联合国经济制裁的政策 联合国经济制裁依据《联合国宪章》，《联合国宪章》是联合国的基础性法律文件，其性质为多边国际条约，联合国成员国都有义务遵守和履行《联合国宪章》下的法律义务。联合国的经济制裁一般都是通过安理会的决议来进行的，决议应具有法律效力、成员国应义务遵守和执行相关决议。在如今的联合国制裁框架中，联合国安理会是唯一被授权可以采取行动保护国际安全与和平的机关，其作出的相关决议也对诸多国家产生拘束力，换言之，联合