香港旅游业发展蓝图2.0

目錄 02序言 09行政摘要 12香港旅遊概覽 19優勢、發展局限、挑戰與機遇 24願景、目標、定位及策略 28建議行動及措施 129策略：中外薈萃繫全球發展具本港及國際特色的旅遊產品及項目240策略：四方旅客齊聚港開拓多元化的客源市場，集中吸引高增值過夜旅客來港351策略：智慧遊港至方便推動智慧旅遊455策略：優質服務迎客來全方位提升旅遊業服務質素及配套，培育人才 60項目概覽、推行時間及執行機構 78附件1：專題計劃(1)沙頭角文化旅遊區行動計劃 84附件2：專題計劃(2)郵輪旅遊發展行動計劃 98附件3：各政策局的指定項目指標 序言 旅遊是達致民心相通的一大橋樑，不同地方的人民透過旅遊互相認識，增加對彼此文化的了解。國家「以文塑旅、以旅彰文」的發展方針，更將文化旅遊相融發展，加強協同效應。 香港旅遊業早於50年代起步發展，是香港的經濟支柱之一。除了旅遊業和酒店業本身外，交通、餐飲及零售行業等都會直接服務旅客，旅遊業蓬勃發展也帶動這些行業增產增值。而會展、文化創意等關乎整體旅遊經濟產業鏈的相關產業亦與旅遊業發揮相互帶動的作用，為香港經濟帶來直接和間接的收益。旅遊業的發展需要「多方投入，各方參與」，政府各政策局和部門、業界組織及相關持份者等都需要積極投入，敢拼求進，才可形成可持續和活躍的旅遊經濟生態系統，為推動香港經濟注入源源不絕的動力。 旅遊事務署在2017年推出了具有里程碑意義的《香港旅遊業發展藍圖》（《藍圖1.0》），提出四大長遠發展策略、13項實行目標和72項涵蓋短、中、長期措施，明確指出未來香港旅遊發展的願景及目標。雖然及後幾年香港的跨境旅遊活動受到嚴重打擊，甚至在疫情期間處於停擺狀態，政府及業界仍積極有序地落實和完成《藍圖1.0》提出的所有目標和措施。2024年，疫後通關一年多，香港入境旅客位列全球第四。這不僅彰顯香港在環球旅遊市場的強勁競爭條件，也有賴《藍圖1.0》為重啟旅遊打下穩紮基礎。 疫情後，旅客行為模式改變，香港旅遊業需要轉型求變以更貼合全球旅客的需求。行政長官因此在2023年《施政報告》指示文化體育及旅遊局（文體旅局）在2024年內公布《香港旅遊業發展藍圖2.0》（《藍圖2.0》），以期提出前瞻性規劃，凝聚業界和社會力量，齊心協力擦亮香港旅遊業的金招牌。 《藍圖2.0》著力於「把握當下，計劃未來」，提出在未來約五年內需要集中精力和資源落實的工作方向和措施，以協助長遠提升香港旅遊業的競爭力，讓香港能通過推動旅遊活動加強民心相通，在變革中實現提升，樹立香港「無處不旅遊」的理念，說好中國故事和香港故事，同時為香港旅遊經濟生態系統發展注入新動力。 改革求變精益求精 經歷多個年代，香港旅遊業的發展取得了讓世界注目的成就，同時亦逐步形成現今以商業為導向的體制，為未來發展奠定穩固基礎。以下為多個香港旅遊業體制發展的重要里程： 香港旅遊協會根據《香港旅遊協會條例》成立，目的是於海外宣傳，吸引旅客到訪香港旅遊，以推動旅遊業的發展。 香港旅遊業議會（旅議會）成立，旨在保障旅行代理商的利益，並負責行業自我規管。 政府成立旅遊事務署，負責制定政府的旅遊業發展政策和策略，並統籌與業界的聯繫，加強協調推動旅遊業的發展。 政府成立旅遊業策略小組，負責從策略性的角度向政府提供有關旅遊業發展的意見。 香港旅遊協會改名為香港旅遊發展局（旅發局）並由政府提供資金營運。 政府進行《香港旅遊業的運作和規管架構檢討》公眾諮詢，並於同年公布建議成立獨立法定機構旅遊業監管局（旅監局），接替旅議會行業自我規管的角色，負責旅遊業的整體監管。 政府按照在2018年通過的《旅遊業條例》（第634章）成立旅監局，負責執行旅遊業新規管制度及推動行業的持續發展。 政府成立文體旅局，統整香港文化、體育及旅遊事宜，並透過相互之間的協作，更有效地推動文化、體育、旅遊以及創意產業長遠的發展。 旅遊業新規管制度全面實施，標誌著香港旅遊業發展的一個重要里程碑。 政府成立旅遊業策略委員會取代旅遊業策略小組，由文體旅局局長擔任主席，職責是向政府提供策略性建議，並促進旅遊及相關界別不同持份者之間的協作，以進一步推動香港旅遊業長遠穩健發展。 同心協力謀劃未來 目前，香港推動旅遊業發展的機構包括－ 文體旅局旅遊事務署作為政府部門負責制定政策和策略，統籌與業界的聯繫，以及領導及協調政府各政策局和部門推行促進旅遊業發展的政策及措施 與旅遊業相關的業界組織包括旅行代理商、酒店、交通、餐飲及零售等，致力推動行業發展和專業化，持續提升旅遊業服務水平 旅監局作為法定機構，負旅發局作為法定機構，負責在世責規管及發牌予旅行代理界各地宣傳和推廣香港作為旅遊商、分別接待出境和入境目的地，並積極提升訪港旅客在旅客的領隊和導遊，促進港的體驗，策劃並舉辦各類旅遊推廣活動，提高香港作為國際旅遊目的地的知名度和吸引力 旅遊業健康發展 在高層次督導方面— 政府在2024年1月設立由文體旅局局長擔任主席的高層次旅遊業策略委員會制定策略，推動跨界別協作，進一步推動旅遊業長遠穩健發展。成員包括旅遊界翹楚和領袖，以及與旅遊相關的文化、體育、零售、飲食等界別人士，目的是廣納能推動本港旅遊業提速和提質發展的策略性建議，同時促進旅遊與相關界別融合發展。 政府在2024年3月成立跨部門的盛事統籌協調組，由財政司副司長出任組長，文體旅局局長出任副組長，成員包括相關政策局、部門、旅發局和其他法定機構代表，致力加強盛事的統籌和協調，推動盛事經濟，確保盛事得到充足的跨部門支援，並主動爭取大型盛事在港舉行，多管齊下推動盛事經濟，助力旅遊業發展。 政務司司長在2024年9月成立並主持第一次節慶安排跨部門工作小組會議，全面檢視並督導各政府部門有關迎接訪港旅客的整體協調工作，在節慶期間整體協調迎接訪港旅客，確保各部門做好在節慶期間接待訪港旅客預備工作、積極協調及統籌口岸、交通及公共運輸配套，迅速應對各種突發情況，並加強資訊發放，為市民和訪港旅客提供優質體驗。 政府在2024年11月成立由政務司副司長領導的發展旅遊熱點工作組，以加強跨部門統籌，結合社會力量，在地區發掘和建設匯聚人氣、富吸引力的旅遊熱點。目標是透過高層督導，專責統籌需要跨部門、業界和社會協作的項目，推動香港「無處不旅遊」，以創新思維發掘和建設新的地區旅遊熱點。 除了上述高層次的督導，文體旅局、旅發局及旅監局與旅遊業界及持份者保持緊密聯繫，了解本港旅遊活動情況及趨勢，通力合作優化旅遊發展方向。有關體制和架構與眾多世界上較受歡迎的旅遊目的地推動旅遊業發展的設計相似，亦被處於不同發展階段的旅遊城市借鑒及仿效。 識變、應變、求變 香港擁有完善的跨境運輸網絡和得天獨厚的旅遊資源，包括古蹟、著名景點、藝術文化、自然風光、體育活動、會議展覽和郵輪旅遊等。這些多元化的豐富資源幾乎涵蓋旅遊活動的所有領域，不僅為旅客提供多姿多彩的旅遊體驗，亦為香港旅遊業的長遠發展提供無限潛力。香港應樹立「無處不旅遊」理念，創新思路，優化政策，充分發掘和用好香港豐富的旅遊資源，推動旅遊業與其他產業深度融合，實現全域全時旅遊發展。 疫情後，旅客的出行習慣和喜好呈現多方面的變化，包括： 短途化 隨著跨境交通網絡不斷完善，香港迎來更多短途旅客以一日遊和周末遊的模式多次到訪香港深度探索。此類短途旅客會受天氣等因素影響臨時決定和改動行程，普遍對香港的最新潮流熱點、盛事活動和城市漫步感到興趣，更多可能集中消費在體驗活動上，而非住宿和購物兩方面。 深度化 旅客從過去走馬看花式的到此一遊，逐漸轉向追求深度體驗和文化沉浸。旅遊模式上，自由行比例持續上升，旅客追求個性化、深度化的旅遊體驗，從傳統購物遊轉變為多元體驗探索，高端定制遊與「一程多站」式旅遊受到青睞，反映出旅客對旅遊品質與體驗感的更高要求。 3休閒商務化 休閒商務旅行正成為商務旅遊新趨勢，商務旅客更傾向於將個人假期與商務出行結合起來，並在商務出行之前或之後額外增加幾天的行程，用以遊歷出差目的地，緩解長途出行的勞頓。 可持續化 可持續旅遊也日益受到旅客重視。這不僅限於環保，更包括社會文化和經濟的可持續性，讓自然環境和當地社區都可在經濟及文化上受惠於旅遊業的發展。 香港作為國際都市與旅遊樞紐，須積極擁抱這些變化，優化旅遊產品與服務，務求在旅客增長與本地接待力之間取得平衡，摒棄盲目追求旅客人數增長的思維，領導業界「識變、應變、求變」。本屆政府在2022年成立文體旅局，統整文化、體育和旅遊事宜，除了加強督導和推動這三界別的發展外，更重要的是讓三個範疇的發展相輔相成，增加相互之間的協同效應。我們的目標是利用文體內容吸引旅客，同時讓旅遊激發文化和體育產業的活力，擴大本港文化和體育活動的觀眾群。我們亦希望旅客參與文化和體育盛事時，能感受中華文化蘊含的優秀傳統和深厚根基，藉此説好中國故事，香港故事。文體旅局的成立在體制上令文化、體育和旅遊的政策更融合，有利推動「以文塑旅、以旅彰文」的國家發展方向，為本港旅遊發展奠定良好基礎。 背靠祖國立足世界 國家高度重視旅遊業的發展，自2018年相繼發布了《關於促進全域旅遊發展的指導意見》、《「十四五」旅遊業發展規劃》等一系列重要政策文件及白皮書。其中在2020年發布的《粵港澳大灣區文化和旅遊發展規劃》（《文旅規劃》），旨在推動大灣區內文化和旅遊產業的協同發展。《文旅規劃》強調「一程多站」的區域化發展策略，鼓勵區域內城市間的旅遊資源整合與互補。香港作為大灣區的核心城市之一，被賦予國際城市旅遊樞紐及「一程多站」示範核心區的定位。相關國家規劃文件有關指導性方向與特區政府在2017年推出的《藍圖1.0》一脈相承。 2024年，國家進一步優化政策措施，為香港旅遊業及人員往來帶來多重便利－ 新增合共10個赴港「個人遊」城市，讓更多內地城市的居民能以更靈活便捷的方式赴港旅遊。 3月及5月 香港往返北京及上海的「夕發朝至」動臥列車開通，為內地旅客提供更多訪港的出行選擇。 6月 國家將內地居民旅客自香港進境內地攜帶行李物品的免稅額度，由5,000元人民幣提高至12,000元人民幣，同時保留在進境口岸免稅店額外購買3,000元人民幣免稅商品政策，額度合計15,000元人民幣，便利內地居民赴港消費，為內地旅客訪港帶來更豐富體驗。 7月及8月 中央再次向香港送贈的兩隻珍貴大熊貓順利抵港，充分顯示中央對香港的關心和支持，加上大熊貓「盈盈」於8月誕下兩隻大熊貓寶寶，更加是喜上加喜。香港會把握大熊貓帶來的機遇，積極推動熊貓旅遊，進一步提升香港作為世界級旅遊城市的吸引力。 9月 國家商務部及香港簽訂《關於修訂〈《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》服務貿易協議〉的協議二》，將「144小時便簽」政策適用範圍擴大至廣東全省、為內地旅行代理商在西九龍高鐵站接關提供便利，並容許參與掛靠內地郵輪港口的國際郵輪航線的內地旅客以過境方式赴港等。 10月 中央恢復深圳市戶籍居民赴香港「一簽多行」個人遊簽注，並實施新安排，把「一簽多行」個人遊簽注擴展至持居住證的深圳市非戶籍居民，讓他們可更方便自由訪港，進一步為香港的旅遊、餐飲和零售等行業注入新動能。 12月 奮發向前繼往開來 政府在今年制定《藍圖2.0》，進一步發揮香港優勢，推動旅遊業的創新、變革和可持續發展。在2024年4月，旅遊事務署聘請團結香港基金作為《藍圖2.0》的研究團隊，完成了27場關於制訂《藍圖2.0》的業界諮詢活動，與超過110個來自旅遊業界、文化及體育界、立法會及政黨的組織進行交流，合共收到超過1000項建議。各界人士的熱烈響應與積極建言，讓我們對香港旅遊業的現狀與潛力有更為深刻的洞察，亦為《藍圖2.0》的編製提供了堅實的基礎。 《藍圖2.0》作為集結社會各界智慧結晶與持份者深切期望的策略性文件，我們會在下文全面而前瞻地勾劃出香港旅遊業未來長期發展的策略和路徑。 香港旅遊業一向靈活多變，透過賦予新時代香港旅遊業的鮮明定位，只要業界勇於創新，定能把握機遇，貫徹落實香港「無處不旅遊