重塑中非合作论坛的未来

2021中非合作论坛框架下非洲的需求、要求和机遇等的评估报告 作者Patrick Anam和Hannah Wanjie Ryder 目录 致谢................................................................................................................................................................................2执行摘要........................................................................................................................................................................3引言–报告背景...........................................................................................................................................................7方式和方法....................................................................................................................................................................8中非合作的重要性-中国视角......................................................................................................................................9中非合作的重要性-非洲视角....................................................................................................................................12中非合作论坛的历史和背景......................................................................................................................................16比较–从中国类似中非合作论坛的其他机制中可以学到什么？..........................................................................20比较–非洲国家是否有其他类似于中非合作论坛的机制？..................................................................................22中非合作论坛迄今产生的影响–两个案例研究......................................................................................................26非洲联盟的发展框架...................................................................................................................................26中非农业合作案例研究——产生的影响...................................................................................................32非洲当前的农业计划...................................................................................................................................34中非合作如何更好地对接非洲农业发展需求...........................................................................................34中非卫生合作案例研究——产生的影响...................................................................................................35非洲现有的卫生部门发展计划...................................................................................................................37中非合作如何更好地对接非洲卫生领域需求...........................................................................................38弥补缺陷，应对挑战——中非合作论坛面临的机遇.............................................................................................39总结过去，展望未来..................................................................................................................................................47 致谢 睿纳新国际咨询公司特此感谢本报告主笔，贸易政策分析师Patrick Anam和睿纳新国际咨询公司首席执行官Hannah Wanjie Ryder。特别感谢睿纳新国际咨询公司团队成员：Osaru Omosigho、Michael Feng、Jing Cai、Jade Scarfe和Judith Mwai。 我们还要感谢非洲各国驻华大使和外交代表机构，特别是2021年中非合作论坛共同主席、塞内加尔共和国驻华大使马马杜·恩迪亚耶阁下。喀麦隆驻华大使、非洲驻华外交使团团长马丁·姆帕纳阁下，以及非洲联盟驻华代表拉赫曼塔拉·奥斯曼阁下。我们还要感谢下列各位非洲领导人和专家，他们百忙之中亲自与公司团队进行集中和一对一讨论，为本报告的编写建言献策：Ibrahim Assane Mayaki博士, John Nkengasong博士,Kevin Kariuki博士, Bogolo Kenewendo, Gyude Moore和Mavis Owusu-Gyamfi。 执行摘要 第八届中非合作论坛将于2021年第四季度在塞内加尔举行，本报告首先就中非合作论坛是如何加强中非合作进行探讨，随后提出未来的合作建议，特别是关于进一步促进非洲发展并巩固中非合作伙伴关系。 本报告面向非洲和中国的政策制定者和公民，首先解释了中非合作论坛的背景及其愿景目标，并分别从非洲国家和中国的角度解释了中非合作的必要性。具体而言，本报告阐述了中国与非洲国家合作的五个原因，以及非洲国家与中国合作的七个原因。 本报告随后确定并介绍了中非合作论坛的发展历程。到2018年，中非合作论坛已涵盖八大目标40多个主题和议题。本报告发现，由于涵盖各类主题，目前中非合作论坛与非洲大陆自由贸易框架协议、非洲旗舰项目以及联合国可持续发展目标直接相关。分析发现，虽然在六大非洲大陆自由贸易框架中，《中非合作论坛2018年行动计划》仅专门提到了两项内容，但此前的中非合作对这些框架、项目和目标产生了重大影响，并做出了直接贡献。 本报告还凸出了非洲与中国其他地区性和多边伙伴关系以及非洲“加一峰会”合作进程的主要区别，这些合作进程有助于推进非洲与其他发展伙伴的关系。本报告明确指出，对中国和非洲而言，中非合作论坛都是颇具特色的论坛，各方应持续推进，相互借鉴。 随后，本报告通过研究中非双方在农业和卫生领域的两个合作案例探讨了中非合作论坛如何实现非洲和中国的目标，尤其是约翰内斯堡（2015年）中非合作论坛会议和北京（2018年）中非合作论坛会议的行动计划的内容。案例研究表明，虽然取得了巨大进展，但仍可通过以下五项措施加强合作： •对亟需帮助的特定国家提供针对性援助；•针对特定领域或问题开展合作；•将合作机制扩大到整个非洲大陆；•与非方确定新的合作主题或合作模式；•着眼于长期可持续性合作。 通过这些分析，本报告最终提出了六个主要问题和挑战，中国和非洲政府可以在2021中非合作论坛及以后将其作为突破口，以期提高合作效果，深化合作力度，确保实现“5+7”合作愿景。 随后，根据转型潜力及其可行性确定了17个合作机会。分析表明，在这17个合作机会中，可以优先在2021中非合作论坛上就三个机会（总分：9分）和五个潜在机会（总分=8分）达成协议，随后可采取其余九项措施。1 续表 从上表可以看出，许多提议的合作机会表明，非洲利益相关方亟需通过中非合作论坛这一核心合作协调机制来进一步发挥作用，非洲利益相关方今后可以提出更多合作机会。中国利益相关方仅为自己提出了为数不多的合作机会。 总之，中非合作论坛框架下的中非关系无疑不仅极大促进了各类贸易、资金和人员流动，而且极大促进了农业、卫生等领域的合作。非洲政府和中国政府目前都有责任确保中非合作论坛进一步支持非洲国家持续实现其当前发展目标，2063年目标，以及更长远的发展目标。 引言——报告背景 中非合作论坛（FOCAC）是中国与非洲合作历史最长、最重要的常设机制。该论坛成立于2000年，为进一步协调与中国的双边关系，应非洲各国政府要求而设立2。中非双方认为中非合作论坛加强了中国与非洲国家的合作，事实也证明这一点。 鉴于中非合作论坛第八届部长级会议将于2021年第四季度在塞内加尔举行，本报告将对本次及以后的会议提出建议，特别是如何加强非洲对中非伙伴关系的愿景和投入。 新冠肺炎疫情爆发至今已近两年，2021中非合作论坛的潜在意义不可低估。尽管新冠肺炎疫情已严重影响到全球卫生事业，而且超出预期，而非洲各国本身处于劣势，并且大多数非洲国家的风险指数较高，但它们积极采取果断行动应对本次疫情。例如，超过70%的非洲国家采取了早期干预措施，包括早在发现10起病例之前就实施隔离措施，并且绝大多数非洲国家均出台了支持经济发展和弱势群体的政策，惠及超过1.75亿人3。 在整个疫情期间，非洲大陆的发病率和死亡率始终低于5%的全球水平。然而，非洲经济体规模庞大，疫苗短缺更是加重了本次疫情对非洲国家的影响。此外，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的分析表明，对于大部分非洲国家而言，新冠肺炎疫情主要通过这些国家与全球经济的联系产生影响，包括与中国的贸易和旅游合作。例如，因全球需求大幅下降，商品价格下降，从而影响到生产和出口4，而其他地区的通货膨胀率预计将上升。5 尽管面临所有这些挑战，但仍有机会改善并提升非洲与其主要发展伙伴——中国之间的合作机制。 为此，非洲国家和中国必须评估中非合作论坛以往的约定、承诺和成果，考虑新冠肺炎疫情后的现实，并提出新的解决方案和思路。例如，即将召开的中非