规划中非关系的未来：非洲大陆如何受益（英）
非洲视角 全球视角临时用纸3332021 年 10 月描绘中非未来关系：欧洲大陆如何受益伊克福 & OVIGWE EGUGU 2不定期论文 333 |描绘中非关系的未来：大陆如何受益抽象的中国是非洲最大的贸易伙伴，更深入的中非接触有可能改变非洲大陆的贸易。非洲大陆自由贸易区 (AfCFTA) 的建立将大大促进这一演变，特别是因为大多数已经批准了支持自由贸易的协议的非洲国家地区也是中国主导的“一带一路”倡议的签署国。这为加强非洲和中国在贸易领域的战略合作铺平了道路，在“一带一路”倡议的支持下开展的许多基础设施建设项目为非洲大陆的贸易扩张提供了重要基础。然而，迄今为止，中非接触相对临时且缺乏协调，其效果和收益（尤其是从非洲的角度来看）难以确定。本文通过研究四种合作方式来评估 AfCFTA 与“一带一路”倡议之间加强协调的潜力：(1) “一切照旧”或“现状”选项，其中中非关系（由中国流向非洲的外国直接投资）将继续发展，双向贸易将增加，但会以一种临时方式； (2) AfCFTA 与“一带一路”倡议加强协调，包括将中国的 FDI 引入非洲的优先国家和部门，并支持通过建立经济区； (3) 管理 AfCFTA 与“一带一路”倡议之间的经济一体化，以及以美国非洲增长和机会法案为蓝本的优惠贸易框架，为中国在非洲经济区的 FDI 带来重大机遇； （四）中国与非洲大陆自由贸易区的自由贸易协定。这些选项中的每一个都有优点和缺点，而它们的可行性也各不相同。在比较评估的基础上，本文为非洲决策者和其他利益相关者提供了一些建议，以将中非关系提升到一个新的水平，自由贸易协定和“一带一路”倡议是双方未来交往的重要支柱。介绍2018年，第七届中非合作论坛宣言和行动计划首次直接提及自2021年1月1日起实施的AfCFTA，并公开宣布“一带一路”倡议紧密对接(BRI) 与非洲联盟 (AU) 2063 年议程和所有非洲国家的发展战略。 2020年12月，中国和非盟签署了“一带一路”倡议和“非盟2063议程”合作计划，将“一带一路”与非洲自贸区联系起来将成为2021年中非合作论坛第八届会议的主题。 3不定期论文 333 |描绘中非关系的未来：大陆如何受益截至2021年1月30日，已有140个国家和31个国际组织同中国签署“一带一路”合作文件（谅解备忘录），其中非洲国家46个。此外，36 个非洲国家已向非盟委员会交存了批准 AfCFTA 的文书。在这 36 个国家中，有 29 个也是“一带一路”倡议的签署国。鉴于签署国的大量重叠，中国和非洲政府都有动力考虑如何利用签署国之间的贸易联系以及基础设施项目如何直接加强贸易连通性，从而使中非合作论坛 2021 成为交流思想和讨论具体问题的重要平台以及将 BRI 和 AfCFTA 联系起来的旗舰项目。未来可以通过多种方式将 BRI 和 AfCFTA 联系起来。在本文中，我们评估了未来参与的四种选择的潜力：“一切照旧”或“现状”，相当不协调的基线选项；两种有针对性和结构化的贸易合作方式；以及完全自由化的选项，即 AfCFTA-中国自由贸易协定 (FTA)。我们使用经过调整的优势、劣势、机会和威胁 (SWOT) 框架以一致的方式探索每个选项的优缺点。我们还结合了中非贸易引力模型的结果作为两个部门——制造业和农业——的案例研究，以更直接的方式解释中国和非洲之间创新的战略贸易合作与合作的潜力。基于这一评估，并鉴于即将于 2021 年召开的中非合作论坛，我们随后为非盟、非洲各国政府、非洲民间社会和智库提供建议，以实现一个或多个首选方案。具体而言，我们敦促各方以新的创新方式充分利用“一带一路”与非洲自贸区之间的协同效应，同时学习过去的经验以及与其他发展伙伴的互动。成本效益分析迄今为止，有关“一带一路”对非洲大陆影响的大部分分析都集中在“一带一路”对基础设施的潜在影响上。事实上，作为“一带一路”倡议的主要目的是加强跨大陆规模的联系，毫无疑问，大部分项目都集中在物流和交通基础设施上，包括建设公路、铁路以及海空联运。据省长易纲介绍中国和非洲政府都有动力考虑如何利用签署国之间的贸易联系以及基础设施项目如何直接加强贸易连通性 4不定期论文 333 |描绘中非关系的未来：大陆如何受益图1分析框架BRI 和 AfCFTA 之间的临时、不协调的合作（现状）促进非洲贸易和经济合作区一项针对特定部门的、全大陆的优惠贸易协定AfCFTA-中国自由贸易协定 (FTA)资料来源：作者汇编中国人民银行、中国金融机构已在“一带一路”沿线国家资助了价值 4400 亿美元的基础设施项目，其中许多在非洲。1 此外，Refinitiv 数据库显示，交通（38%）、电力和水（23%） )、石油和天然气 (22%) 是“一带一路”项目的前三大行业，其次是制造业 (9%)、房地产 (5%)、矿业 (2%) 和通信 (1%)。2 2019 年北京第二届“一带一路”高峰论坛结束时公布的联合声明3，如附件一所示，“一带一路”倡议下非洲有 7 个（在 35 个中）突出的经济走廊和其他项目，几乎所有它们以某种方式与交通发展有关。这些经济走廊和项目4是在非洲国家提供充足基础设施的重要方式，以便它们能够更有效地促进贸易、实现人员自由流动并最终发展其经济。然而，虽然对 AfCFTA 有利，但这些发展及其影响是以相对临时、不协调的方式产生的——尤其是来自非洲方面。本文通过研究三种新的合作选项，将它们相互比较，以及与所谓的“一切照旧”基线——换言之，没有进一步BRI 和 AfCFTA 之间的具体协调或合作。四个评估选项如图 1 所示。1新浪财经新闻，《中国人民银行行长：中国金融机构已注资4400亿美元BRI 国家基础设施项目”，2019 年 4 月 25 日，http://finance.sina.com.cn/roll/2019-04-25/doc-ihvhiqax4950924.shtml。2Refinitiv，“BRI Connect：数字倡议，4日版本：大流行病对基础设施项目的影响，'n/d，https://www.refinitiv.com/content/dam/marketing/en_us/documents/gated/reports/belt-and-road-issue-4-impact -of-pandemtic-on-infrastructure-projects.pdf。3新华社，《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛联合声明（全文）》，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，2019年4月28日，http://www.brfmc2019.cn/446.shtml .4第二届“一带一路”国际合作高峰论坛重点推介的经济走廊和项目完整清单见附件一。 5不定期论文 333 |描绘中非关系的未来：大陆如何受益选项 1：BRI 和 AfCFTA 之间的临时、不协调的合作描述尽管中国和非盟已经签署了推动“一带一路”倡议和非盟2063年议程的合作计划，但这可能不会导致进一步的具体合作。这可以被认为是“一切照旧”或“现状”的选择，因为迄今为止，BRI 和 AfCFTA 之间的互动没有任何特殊、正式的机制或雄心中非合作论坛2018年宣言和行动计划.5机会在这个选项下，根据之前的趋势，中国与非洲国家之间的贸易和金融很可能会继续增长。在金融方面，来自中国的优惠贷款很可能会继续流向非洲，尽管评论家们对这是否会比以前慢或在 COVID-19.6 之后能否保持势头存在分歧。我们的评估是这样的贷款将继续存在，尽管它们可能针对不同的部门，例如通信，7 而被国际货币基金组织 (IMF) 归类为“债务困境”的非洲国家可能会面临避免新中国贷款的压力。外国直接投资 (FDI) 也可能增加，但增长速度与非洲国家其他外国投资者的增长速度相同，因此到 2025 年，中国在非洲的外国直接投资存量可能从 2019 年的约 40 亿美元增至 1,000 亿美元。8 如果非洲的其他发展伙伴5Yike Fu 和 Ovigwe Eguegu，“中国的 BRI 和 AfCFTA：潜在的重叠、互补和挑战”（Policy Insights 113，2021 年 6 月），https://saiia.org.za/research/chinas-bri-and-the-afcfta -潜在重叠互补性和挑战/。6Kevin Acker 和 Deborah Brautigam，“中国对非洲贷款的二十年数据”，（简报第 4 号，中非研究计划，南非国际事务研究所，约翰内斯堡，2021 年），https://static1.squarespace。 com/static/ 5652847de4b033f56d2bdc29/t/605cb1891cb0ff5747b12167/1616687497984/BP 4 - Acker%2C Brautigam - 20 年非洲贷款数据。7Hannah Ryder，“2021 年非洲与中国的关系必须更具战略性”，《非洲商业》，2021 年 2 月 25 日，https://african。 business/2021/02/technology-information/africas-relationship-with-china-must-be-more-strategic-in-2021/。8在没有建模的情况下，我们计算了 15% 的历史性年增长率，并根据约翰霍普金斯中非研究计划“数据：中国对非洲的投资”的数据进行预测，http://www.sais- cari.org/chinese-investment-in-africa。贷款将继续，尽管它们可能针对不同的部门，例如通信，而被国际货币基金组织归类为“债务困扰”的非洲国家可能会面临避免新中国贷款的压力 6不定期论文 333 |描绘中非关系的未来：大陆如何受益不增加在非洲大陆的 FDI 存量，这将使中国从非洲的第五大投资国跃升为最大的非洲投资国，其次是荷兰。 9 此外，虽然“一带一路”倡议贷款可能针对范围广泛的非洲国家，就像现在这样，外国直接投资可能会集中在特定的“高增长”国家。在此选项下，与中国的贸易趋势将继续受到贷款和 FDI 变化的驱动。中国对非洲的出口和非洲对中国的出口都可能继续温和增长，随着物流的改善，后者——就像现在一样——仍然专注于原材料和农产品，而前者仍然专注于制成品。随着非洲自由贸易协定签署后跨大陆价值链在某些部门的发展，中国进口可能会转向非洲制成品，但这将是缓慢的，因为中国目前对非洲的外国直接投资的制造业成分相当低（12%） ）。挑战非洲方面也有可能很快做出一些政策决定，影响非洲与中国的贸易，进而影响“一带一路”倡议。值得注意的是，迄今为止，中国与 AfCFTA 互动的最大担忧之一与非自由贸易区规则的作用有关。原产地规则 (ROO)。10 原产地规则被描述为“使货物在自由贸易区内免税流通的护照，只要这些货物符合 FTA 原产地条件”。 11换句话说，他们力求确保产品真正“在非洲制造”。这将使货物有资格享受 AfCFTA 下的优惠贸易条件（即零进口关税）。就目前情况而言，非洲国家已就取消90%的商品贸易关税进行了谈判。对于剩下的 10%，预计 7% 的关税细目将适用于敏感商品，3% 不会放开。 12 然而，贸易专家热衷于确保非洲国家之间交易的所有商品都来自 AfCFTA没有从国外进口，这会导致“贸易偏差”。13 这就是原产地规则的目的。在这方面，中国作为非洲最大的双边贸易伙伴具有重要意义。 Mwareya 和 Bhobo 解释了如果原产地规则松散，贸易紧张局势可能会如何出现——尤其是因为中国产品通常比非洲生产的产品便宜。 14 例如，在过去 10 年中，肯尼亚在东非共同体 (EAC) 内的水泥出口例如，坦桑尼亚和乌干达的 4-6% 远低于中国 (60%)。因此，有些人9联合国贸易和发展会议，“2020 年非洲的投资流量将下降 25% 至 40%”，贸发会议，2020 年 6 月 16 日，https://unctad.o
