印度-美国关系未来十年的优先事项ORF 和传统基金会达斯汀·卡马克 阿克谢·马图尔 硬朗 V 裤特丽莎·雷 杰夫·史密斯 卡比尔·塔内哈 © 2022 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 书面许可，不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。归因：Dustin Carmack 等人，印度-美国关系：下一个十年的优先事项，2022 年 6 月，观察者研究基金会和传统基金会。观察者研究基金会20 Rouse Avenue, 机构区 新德里 110002印度 contactus@orfonline.org www.orfonline.org观察者研究基金会 (ORF) 为不同的决策者（政府、商界、学术界和民间社会）提供关于安全、战略、经济、发展、能源和全球治理问题的无党派、独立分析和投入。 ORF 的任务是进行深入研究，提供包容性平台，并在今天投资于明天的思想领袖。Heritage 的使命是制定和促进基于自由企业、有限政府、个人自由、美国传统价值观和强大国防等原则的公共政策。设计：拉希尔·米亚·谢赫布局：西米杰森设计 内容 执行摘要印度-美国（美国）伙伴关系——维护国际安全和秩序的关键——可能是本世纪的决定性因素。美国是印度最全面的战略伙伴，两国合作涵盖贸易、国防、多边主义、情报、网络空间、民用核能、教育、医疗等多个领域。随着两国冒险进入新的十年，他们必须阐明印太地区合作的新议程，双方都致力于保持“自由和开放”。近年来，诸如 COVID-19 大流行之类的紧急情况已将这种关系重新导向对区域和全球地缘政治的前瞻性评估。未来几年塑造强大印美关系弧线的关键领域如下：新兴技术；国家安全和国防合作；反恐；和贸易。今天，双边防务合作甚至超过了十年前做出的更为乐观的预测。虽然一些最繁重的工作已经完成，但任务仍然是简化程序、减少官僚障碍、启动新的军事演习以及重振国防贸易和技术倡议。除了防务关系之外，两国关系的范围已开始从双边扩大到多边，同时涵盖更广泛的问题，包括：民用核合作和核不扩散；基础设施融资； COVID-19 疫苗的生产和交付；人道主义4 援助和救灾；维和与教育；空间和网络安全；打击恐怖主义和极端主义；海洋治理；促进自由开放的印太地区和基于规则的秩序。与此同时，近年来备受关注的两个多边战略对话是 2017 年恢复的四国集团（印度、澳大利亚、日本和美国），以及新的西亚四国或 I2U2（包括以色列、印度、阿拉伯联合酋长国）和美国）于 2021 年成立。四方已成为印度和美国与志同道合的民主国家进行有针对性的多边合作的主要形式，而西亚四方对技术合作的关注具有独特的潜力。既然美国从阿富汗的军事撤军减少了其对巴基斯坦在补给路线上的依赖，印美反恐合作可能会进一步扩大，包括通过多边努力对巴基斯坦军事情报机构施加压力，使其放弃对恐怖组织的支持。印度和美国还必须相互合作，并与其他志同道合的伙伴合作，以满足印太地区对基础设施投资的迫切需求，以及地区首都对中国“一带一路”以外更高质量、更可靠替代方案日益增长的需求和道路倡议。最后，随着印度和美国着眼于加强全球价值链 (GVC)，它们必须加强双向外国直接投资 (FDI)，并为私营部门进行投资以促进服务于两国经济和经济的综合全球价值链。国家安全利益。执行摘要 5 主要建议本报告建议印度和美国：1.随着数据监管、信息共享和隐私保护成为维护国家安全的关键问题，加强新兴技术和人工智能（AI）领域的合作。2.加强多边和国际问题上的协调，包括优先考虑近年来受到重视的两个多边战略对话：四方会议和西亚四方或I2U2。3.寻求加强反恐合作，包括协调管理塔利班领导的阿富汗的战略，并领导多边努力向巴基斯坦军事情报机构施加压力，以放弃对塔利班和哈卡尼网络等恐怖组织以及以克什米尔为重点的组织的支持Jaish-e-Mohammed 和 Lashkar-e-Taiba。4.利用彼此经济体中的外国直接投资加强和整合全球价值链，以加强双边贸易和整合全球价值链，并激励跨国公司参与这些举措。5.寻求加强网络安全职能部委之间的协调，特别是在具体问题上确定相关对应方。6.将安全和防御问题纳入其新兴技术议程，例如，重点确定人工智能防御应用的共同原则。 6 新兴技术与国家安全印美技术合作已经过去几年实力不断增强，仅在 2021 年，双方就签署了多项新协议。 2021 年 3 月，印美科技论坛的美印人工智能 (USIAI) 倡议启动，重点关注人工智能合作，包括双边研发、人工智能劳动力发展，以及医疗保健、智慧城市等领域的人工智能研究领域、材料、农业、能源和制造业。12021 年 9 月，乔·拜登总统和纳伦德拉·莫迪总理讨论了在太空、网络、健康安全、半导体、人工智能、5G、6G、下一代通信技术和区块链领域扩大合作伙伴关系。他们还讨论了“解决网络空间中的漏洞和威胁”的必要性，承诺通过“对话、联席会议、培训和分享最佳实践”共同应对网络威胁。2本报告确定了两个领域的行动领域：网络安全和人工智能（AI）。网络安全：编码弹性近年来，包括勒索软件、间谍活动和其他恶意活动在内的网络攻击发生率的增加引发了人们对关键基础设施和数字资产弹性的担忧。印度是 2021 年遭受网络攻击最多的亚洲国家之一，据印度计算机应急响应小组 (CERT-In) 报告 7 140 万起网络安全事件。32021 年，报告的网络犯罪受害者在美国和印度分别为 466,501 和 3,131。4虽然行业、政府和社区的整体网络弹性至关重要，但印度和美国面临的网络安全威胁的性质也具有地缘政治层面。随着印度与中国的安全关系恶化，截至 2021 年 8 月，印度受中国支持的网络攻击比 2020 年同期增长了 261%。5与此同时，美国指责中国国家安全部 (MSS) 对微软 Exchange 服务器的利用负责，该漏洞导致全球各地企业、政府和组织的知识产权被盗。62022 年 1 月举行了印美国土安全对话高级官员会议，证明网络安全在印美双边关系中日益重要；随后将在今年晚些时候举行部长级对话。7对话旨在加强网络安全和保护关键基础设施等领域的合作。然而，网络安全并不是任何一个部委或部门的专属权限。美国和印度应在职能部委之间寻求更大的协调，特别是在具体问题上确定相关对应方。根据具体的行动领域，在美国方面，这将包括国务院网络空间和数字政策局（成立于 2022 年 4 月）、国防部、国家安全局、国土安全部、网络安全和基础设施安全局，国家情报总监办公室和国家网络总监。在印度方面，这将包括国家网络安全协调员、电子和信息技术部以及外交部网络外交司。美国和印度还应该考虑联合桌面演习，包括 CERT-In、国防网络局和国家网络协调中心 (NCCC)。美国司法部和联邦调查局可以寻求与中央调查局 (CBI) 就打击网络犯罪开展进一步合作和信息交流。在确定这些渠道之后，应与印度同行在关键基础设施、网络威胁和网络防御最佳实践领域达成信息共享和合作协议。 8印美关系：未来十年的优先事项 9新兴技术与国家安全国防和安全领域的人工智能：建立基础合作经过多年不断发展的科技联系，再加上特朗普政府领导下前所未有的地缘政治联盟，2020 年 10 月，美国国家人工智能安全委员会建议让印度成为美国科技参与印太地区的关键。8NSCAI 报告还提议建立美印战略技术联盟，重点关注研发、创新、人才流动以及国防和安全。然后在 2021 年 3 月，印度科技部和美国国务院启动了美印人工智能 (USIAI) 计划。9此后，USIAI 组织了关于人工智能在医疗保健、农业、城市发展、教育、能源和交通方面的研讨会。10虽然 USIAI 促进了两国相关利益攸关方之间的知识交流，但印度和美国也应该在国家和地区安全的背景下参与人工智能，正如 NSCAI 报告中所设想的那样。在这个交叉路口的深入接触一直很缓慢，可能是由于美国对印度与俄罗斯的关系持谨慎态度，11尽管美国对印度在乌克兰危机期间模棱两可的立场的反应表明，这条红线可能正在软化。正如布林肯部长在 2022 年 4 月举行的 2 2 部长级对话后所说的那样，“今天，我们能够并愿意在几乎所有领域——商业、技术、教育和安全——成为印度的首选合作伙伴。”12鉴于人工智能合作可能涵盖的问题范围很广，本报告建议重点关注可解释人工智能（XAI）——一组使用户能够理解人工智能模型生成的输出的方法。例如，美国国防高级研究计划局 (DARPA) 已经着手开展 XAI 项目。在印度，国防部通过在部长办公室（国防生产）下设立国防人工智能项目局（DAIPA）进军人工智能领域。 DAIPA 与国防部还将主持国防人工智能委员会 (DAIC)，为人工智能的采用提供政策指导和结构支持。13虽然 XAI 不是 DAIC 议程的一部分，但随着印度国防机构开始将 AI 应用纳入主流，它将成为政策指导的关键部分。 10国防合作长期的国防合作的支柱印度和美国的战略伙伴关系，近年来达到了新的高度。几十年来，加强印美防务关系的倡导者在两国首都都遭到了持怀疑态度的政客和顽固的官僚的抵制。然而，在过去几年中，印美防务合作甚至超过了十年前做出的更为乐观的预测。2016 年至 2020 年间，印度和美国启动了新的“2 2”国防部长和外交部长对话，并签署了三项关键的“基础性”军事协议：后勤交换协议备忘录 (LEMOA)、通信兼容性和安全协议 (COMCASA)，以及基本交流与合作协议（BECA）。它们允许互惠提供后勤支持和服务；加密通信设备的转让和使用；以及地理空间情报的交换。在同一时期，双方还签署了直升机跨甲板协议（HOSTAC）和军事信息通用安全协议（GSOMIA）协议的工业安全附件（ISA），允许美国政府与印度共享机密数据国防公司。2018年，美国授予印度一级战略贸易授权（STA-1），放宽了对美国高科技国防和航空航天出口的监管。自 2015 年以来，两国还一直在航空母舰技术方面进行合作，美国协助印度本土航空母舰的设计、开发和生产。 11国防合作与此同时，印度和美国扩大和升级了一系列军事演习——从 Yudh Abhas（陆军）到 Malabar（海军）、Red Flag and Cope India（空军）、Tarkash 和 Vajra Prahar（特种部队）等等最近的老虎胜利演习（三服务）。高级别国防和安全相关对话也激增，包括：海上安全对话、太空对话、国土安全对话、网络安全对话、战略安全对话、反恐联合工作组和促进防御的机构间工作组贸易。与此同时，印度正在巴林驻美国中央司令部常驻代表，并邀请美国参加印度的米兰海军演习。此外，来自美国的联络官也出席了位于印度古尔格拉姆的信息融合中心-印度洋地区 (IFC-IOR)。印美防务合作的发展也促进了作战合作。 2020年中印边境爆发危机时，特朗普政府为印度提供了两架先进的侦察无人机和防寒装备，供印度士兵使用。美国某些著名立法者和政府官员也谴责中国在实际控制线的侵略行为。美国对印度的武器销售仍在继续，即使它们不太可能回到 2008 年至 2018 年间达到的高度，当时印度购买了超过 200 亿美元的美国国防设备。最后一项重大国防交易于 2020 年完成：以超过 30 亿美元的价格向印度海军出售 24 架海鹰直升机，为印度陆军出售 6 架阿帕奇直升机。14 关于向印度提供美国武装无人机的谈判正在进行中，随着印度追求雄心勃勃的军事现代化计划，未来的国防交易可能会实现。15美国与印度的防务合作和战略趋同现在超过了一些正式的条约盟友。然而，虽然最繁重的工作已经完成，但重要的任务仍然存在。印美防务合作的当前势在必行1.减少更多的繁文缛节。2016年，奥巴马政府开始将印度称为美国的“主要国防伙伴”。虽然美国一直在逐步放宽官僚限制，以允许与印度加强防务合作，但另一个要求是修改《武器出口管制法》（AECA）。美国国务院有权 12印美关系：未来十年的优先事项武器出口法规，必须承认印度是一个值得特殊对待的独特伙伴。特别是，应修改 AECA，将印度纳入需要与澳大利亚、以色列、日本、新西兰和韩国一道享受优惠待遇的特定北约和