关于促进新型研发机构发展的指导意见

为了深入贯彻创新驱动发展战略、促进健康有序发展，以下观点被提出。 新型研发机构的发展，并提升国家创新系统的整体效率。 1. 新型研发机构是独立法人机构，专注于科学和技术（S&T）创新的需求，主要开展科学研究、技术开发和研发服务。它们拥有多元化的投资主体、现代化的管理体系、市场化的运营机制和灵活的用人机制。这些机构可以注册为私营科技非企业单位。2（ 社会服务机构) ， 公共机构 ，3或企业依法。 为了促进新型研发机构的发展，我们必须突出体制机制创新，加强政策指导和保障，注重激励与约束并举，并动员社会各界广泛参与。通过发展新型研发机构，我们将进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，推动科技成果转移转化（科技成果转化），促进科技创新与经济社会发展的深度融合。 新式研发机构的发展遵循“谁举办、谁负责，谁设立、谁撤销”的原则（“The organizer has responsibility for the institution, and the entity that establishes the institution can dissolve it”）。管理单位（运营监督单位或资助方）应为新式研发机构的管理、运行、研发和创新提供保障，引导新式研发机构专注于科学研究、技术创新和服务研发，避免功能定位过于泛化，并防止其向其他领域扩张。 4.一般来说 ， 新型研发机构应满足以下条件。 （ 1) 具有独立法人地位 ， 内部控制制度健全 ； (2) 主要开展基础研究、应用基础研究、关键通用技术的工业研究与开发、科技成果向实际应用的转移和转化以及研发服务。 （ 三) 具备开展研发、试验、服务等相关活动所必需的条件和设施。 （ 4) 拥有一支结构相对合理稳定、研发能力较强的人才队伍。 拥有相对稳定的收入来源，主要包含来自资助方的投资资金、技术发展带来的收入、技术转让收入、技术服务收入和技术咨询收入、政府购买服务所得收入以及承担科研项目获得的资金。 原则上，新成立的多元化投资背景的研发机构应建立以董事会为基础的决策系统和以院长、所长或总经理（以下简称“机构负责人”）为基础的责任制度。这些机构应根据法律法规及投资者协议制定章程，并按照章程进行管理和运营。 （1）公司章程应明确界定董事会的职责、构成及产生机制，董事长和董事的任命方法及资格要求，主要资金来源和业务范围，主要业务收入的管理，以及政府支持带来的资源类收益分配机制。 （2）原则上，董事会成员应包括资助者、行业和领域专家以及机构代表。董事会负责选拔机构的校长和董事，制定和修改章程，并审查发展计划、年度工作计划、财务预算、薪酬分配等重大事项。 （3）法定代表人通常是机构的负责人，机构负责人对科学研究和日常管理负全责。 工作，促进内部管理与监督，执行董事会决议，并向董事会负责。 （4）应建立一个咨询委员会，就机构发展策略、重大科学和技术问题、科学研究诚信与伦理以及其他相关事项进行咨询。 6. 新型研发机构应全面加强党的建设。根据相关规定，中国共产党宪章《中国共产党章程》规定，在新型研发机构中应建立党的组织，充分发挥党的组织在“战斗堡垒”方面的作用，加强政治引领，确保党的领导得到全面而充分的落实。 7. 我们应鼓励新型研发机构建立科学研发组织体系和内部控制体系，并加强科研诚信与伦理建设。新型研发机构应自主确定研发课题，动态设立和调整研发单位，灵活配置科研人员，组建研发团队，根据科学研究、技术创新以及研发服务的实际需求配置科研设备。 新型研发机构应采用市场化的用工机制和薪酬体系，充分发挥市场机制在配置创新资源中的决定性作用，面向社会公开招聘人员，根据市场化薪酬合理确定员工工资，并建立与创新能力及绩效挂钩的收入分配机制。高校和科研院所兼职人员在新型研发机构通过项目合作等方式开展技术研发和服务工作的，应按照双方签订的合同进行管理。 新型研发机构应建立分类评价体系。聚焦科学研发、技术创新和研发服务，应以科学合理的方式设定评价指标，突出创新质量和贡献，并重视用户评价的作用。 10. 我们鼓励新型研发机构建立信息公开系统，并通过公共渠道公布重要事项、年度报告等信息。 具备必要条件的新式研发机构可以酌情实施以下政策措施。 （1）根据申请要求申请各类政府科技项目、科技创新基地及人才计划，如国家科技重大专项、国家重点研发计划和国家自然科学基金等。 (二) 按规定组织或参加职称评定工作。 (3) 根据《公约》的规定中华人民共和国促进科技成果转化法4并且其他规定，为科技人员通过股权销售、股权奖励、股票期权、项目收入分红和基于职位的分红等方法，推动科技成果的实际应用转化提供了激励。 （4）根据工业发展的实际需求，构建战略性联盟以推动产业技术创新，探索长期稳定的产学研深度融合机制，组织和开展产业技术的研发创新，并制定行业技术标准。 （5）积极参与国际科技和人才交流与合作。建设国家国际科技合作基地和国家引才引智示范基地；开发外国人才资源，吸引、集聚和培养国际顶尖创新人才；与著名海外大学、研究机构、跨国公司及其他机构开展联合研发，并建立研发和服务机构。 12. 我们鼓励建立新型的科技型私营非企业单位（社会服务机构）性质的R&D机构。科技型私营非企业单位应依法进行注册和管理，并将运营利润主要用于机构管理与运营、建设与发展以及R&D创新，不得向出资人分配红利。符合条件的科技型私营非企业单位可享受税收优惠。中华人民共和国企业所得税法, the中华人民共和国企业所得税法实施条例 , 并且包括非营利组织的企业所得税、参与科技成果转化为实际应用的人员个税以及科技创新的进口税。 13. 属于企业的新型研发机构应当按照中华人民共和国公司登记管理条例. 我们应该鼓励新型企业研发机构不要将经营利润分配为股利，而是主要用于机构管理、运营、建设、发展和研发创新。根据财政部、国家税务总局及科学技术部关于优化研发费用加计扣除政策的通知([2015] 第119号文件)，新型企业研发机构享受增加的税前扣除政策。高新技术企业认定管理办法（2016年）第32号文件，新形式的企业研发机构可以申请认定为高新技术企业并享受相应的税收优惠。 14. 地方政府可能全面采用以下政策措施以支持基于区域创新和发展需求的新样式研发机构的建设与开发。 （1）在基础设施建设、科研设备采购、人才住房支持服务以及运营资金方面提供支持，以促进新研发机构的有序建设和运营。 使用创新券（创新卷）和其他支持方法来鼓励企业从新型研发机构购买研发和创新服务。 (3) 根据评估结果组织并开展对新型研发机构的绩效评价，并提供相应的支持。 15. 我们鼓励地方政府通过中央政府指导地方科技发展专项基金支持新建型研发机构的建设和运营。我们鼓励国家科技成果转化引导基金（国家科技成果转化引导基金）支持新建型研发机构转移、商业化和利用由财政资金产生的科技成果。 科技部将组织对新型研发机构进行后续评估，建立新型研发机构数据库。 发布关于新型研发机构的年度报告。该报告将包括在创新调查和统计调查系统实施范围内新增的新型研发机构，并逐步鼓励将小型企业性质的新型研发机构纳入统计范围。5在国家统计局的范围内，地方科技行政管理部门负责协调和推动其地区内新型研发机构的建设与发展，开展监控与评估，并进行动态调整。 17. 我们应建立新型研发机构的监督和问责机制。对于违反科技计划和资金管理规定、学术风气或工作风格、科研诚信等行为的新型研发机构，应依法追究其责任。 18. 地方政府可以参考这些意见，并研究和制定促进新型研发机构发展的政策和措施，开展符合其实际情况和特色特点的试点项目。