荷兰 2024
国际能源机构 国际能源署考察涵盖石油、天然气和煤炭的供应与需求、可再生能源技术、电力市场、能效、能源获取、需求侧管理等在内的全部能源议题。通过其工作，国际能源署倡导政策，以增强其三个成员国、二十多个协会国以及更广泛范围内能源的可靠、负担得起和可持续性。 IEA ember M 国家 ： IEA 协会国家 ： Australia奥地利 Belgi 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 加拿大、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、日本、韩国、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克共和国、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其共和国、英国、美国 本出版物及其中包含的任何地图均不涉及任何领土status或主权问题，不涉及国际边界和边界的划分，也不涉及任何领土、城市或区域的名称。 欧盟委员会还参与了 IEA的工作 来源 ： IEA 。国际能源署网站 ： www. iea. org 目录 能源政策格局 10能源和气候政策。. 10 最终用途部门。. 17 电力供应。. 30 燃料。. 37 建议 。. 42.重点领域。 能源政策审查Page | 3Recommedatios.. 54 氢气和海上风能。. 55 建议。. 65 能源系统中的新核能。. 66 建议。. 72.附件 74 执行摘要 长期政策稳定 ， 有助于释放私营部门投资。The在对其气候框架的坚定承诺的推动下 ， 荷兰的能源转型正在迅速加速。自2019年国家气候协议以来，该协议包括了到2030年和2050年的有约束力的气候目标，转型的速度和幅度尤为显著。尤为突出的是，强有力的政策支持帮助荷兰成为可再生能源部署的领先国家，这一进展主要得益于太阳能光伏（PV）和风能（尤其是海上风电）的迅猛增长。除了电力部门之外，荷兰还在推动加热和交通领域的电气化方面取得了一定进展。尽管近年来清洁能源的增长速度很快，但荷兰仍然主要依赖化石燃料供应能源。近一半的发电量来自天然气和煤炭发电，建筑物的供暖仍高度依赖天然气，而交通运输则主要依赖石油产品。为了与气候目标一致，荷兰必须在所有部门中取代化石燃料，以实现能源系统的脱碳。更加重视实现现有的能源和气候目标将提供 荷兰应充分利用现有政策框架，并实施一套精心设计的政策措施，以保持向其气候 挑战需要一个整体的、全系统的方法。成功的能源转型 荷兰 2024执行摘要如果荷兰要将其能源转型推进到下一阶段 ， 就需要应对一些挑战。这些挑战 包括确保新电力发电项目的投资、减少电网拥堵、管理远离天然气的过渡（天然气长期以来一直是能源系统的核心），以及增加氢市场的需求确定性。解决这些相互交织的问题需要综合性的策略和持续的努力。 因此 ， 在荷兰 ， 将取决于政府、行业和社区之间的有效协调。清洁电力生成能力的快速扩大必须持续进行，以替代化石燃料发电，并促进进一步的电气化。国家能源系统计划规划了至2050年电力供应可能翻四番的发展蓝图。对于海上风电，荷兰设定了雄心勃勃的目标，将安装容量从当前的大约5吉瓦（GW）增加到2035年的35 GW和2050年的70 GW。这需要一个稳定框架，以长期协调海上风电发展与氢生产设施建设，后者将消耗大量产生的电力。招标制度应适应市场现实，同时与小规模招标和非价格标准的合作应持续进行。电网扩张必须与海上风电部署的步伐相匹配，确保新连接的时间表和条款有充足的确定性。 如果荷兰希望实现其新增产能的目标，明确且稳健的核能角色愿景将至关重要。核能项目要求长期承诺和稳定性，强调广泛的政治共识和强大的公众支持的重要性。荷兰计划增加其核舰队，新增四座核反应堆，尽管当前目标为一个良好的起点，但核能在去碳化系统中作用的坚实证据基础也同样至关重要。因此，本评估建议对核能潜在贡献于灵活性、基荷安全性和惯性管理进行评估，并探讨核能在非电应用方面的作用，以促进其更好地融入去碳化能源系统。 执行摘要 计划是一项透明和协作的努力 ， 涉及政府和 荷兰 2024执行摘要电力容量的增加和需求的增长将给受限的电网带来进一步的压力。荷兰的电力 网络并未为未来供需模式的特征设计，这一模式包括了可变和分散式能源源所扮演日益增加的角色。因此，电网拥堵已成为清洁能源转型以及整体经济发展的重大挑战。若荷兰要按照气候目标实现其能源系统的脱碳化，必须找到进一步解决电网拥堵的方法。除了加速电网扩展，政策和监管框架应鼓励提高灵活性和电网增强技术，以最大化现有容量。国家电网拥堵行动方案的实施将是关键步骤之一。 利益相关者应对电网拥堵的挑战。在高比例可变可再生能源的电力系统中，储能和灵活性将变得越来越重要。电 池可以助力平衡电力系统，在战略性布局和运营的情况下，有效管理电网拥堵。连接费用可以调整以使电池投资更具吸引力，特别是对于那些位于供应或需求中心附近、提供拥堵管理服务的安装。此外，价格信号应反映当地的电网状况以及整体系统的需要。这可以通过进一步开发新的合同形式和本地灵活性市场来实现。 基础设施必须在未来十年内转型或退役。荷兰有望成为欧洲清洁氢气的枢纽，但投资者呼吁增加市场需求 certainty。巨 大的离岸风电资源以及现有的能源交易枢纽地位为荷兰提供了有利条件，使其成为低排放氢气的大生产国和进口国。鉴于对低排放氢气的需求潜力巨大，不仅能满足国内需求，还能出口至其他市场，投资者寻求更多的确定性，电解器项目最终投资决策滞后。为了降低投资者的风险，需要对清洁氢气未来的需求提供更多的确定性，例如通过工业去碳化策略和对使用低排放氢气在工业领域的义务要求。天然气是荷兰能源故事的核心，并且需要一条透明、有序的过渡路径以确保未 来的发展。2035 年电力部门的脱碳目标意味着现有的天然气发电厂 但是市场发展是不确定的。有必要澄清混合热的作用 荷兰 2024执行摘要部门 ， 热泵和区域供热是替代燃气锅炉的主要选择 ， 无论是现在还是随着时间的推移 ， 成本和收益都是公平分配的。 通过推广解决方案并与当地当局和能源社区合作，评估全国范围内 district heating 的作用，同时进一步激励能源效率、电气化以及低排放气体的使用。而在能源转型加速推进的同时，成本和收益的公平分配仍需进一步关注。全球能源危机凸显了天然气价格高暴露度如何引发负担能力和公平性问题，尤其是对低收入家庭和小型企业而言，其承担的成本不成比例。荷兰应制定全面的包容性能源转型愿景，同时优先考虑公平性和负担能力，与国家能源系统计划和区域能源战略并行推进。评估政策对分配影响的方法论有助于解决意外后果，并促进公众支持。最终，确保所有人都能负担得起且公平地参与能源转型至关重要。 对荷兰的政策建议 脱碳战略。明确一条途径 ， 以确保从不同的天然气有序过渡 5 提高电网容量和拥堵成本的透明度 ， 以激励创新解决方案。 10 改善电池和其他灵活性资产的位置和运营价格信号以减少电网拥堵。 能源政策格局 气候框架 2019 气候协议制定具有法律约束力的国家气候目标 能源与气候政策 在2019年达成广泛的政协议之后，荷兰拥有了一个稳固的气候政策框架，并设定了具有法律约束力的排放目标。2023年，政府提出了到2050年的长期能源转型愿景，并在2024年向欧盟提交了相关文件。其最新的国家能源和气候计划 (NECP 概述其在更新的欧盟框架下实现能源和气候目标的政策。2024年9月，新的四党联盟提出了政府计划，并对能源和气候政策进行了进一步调整。 2222023 年。电力部门的排放量在过去五年中减少了一半 ，超过 11 公吨 CO- 到 2050 年 eq ， 相比之下 ， CO 为 221 公吨- 1990 年的 eq 和 147 Mt CO-eq 荷兰至2030年及2050年的目标。原定目标是在2030年相较于1990年的排放水平减少49%的温室气体（GHG）排放，并在2050年减少95%。这些目标涵盖了国家内的所有GHG排放，并于2019年5月通过《气候法》确立为法律要求。20 IEA. CC BY 4.0 。注 ： 土地利用、土地利用变化和林业 ： 土地利用、土地利用变化和林业。https: / / www. cbs. nl / en -资料来源 ： UNFCCC (2024) 。 2022 年和 2023 年的数据来自 CBS ：gb / 数字 / 细节 / 84979ENG. 《气候法案》还确立了一个法律约束力框架，用于评估向气候目标进展的情况。政府必须提交一份在未来十年内实施的气候计划。第一个气候计划基于2019年气候协议，第二个计划则定于2025年发布。此外，《气候法案》要求环境评估局（PBL）每年发布一份气候和能源展望（Climate and Energy Outlook, KEV）。KEV提供了温室气体减排情况的概览，并基于当前和计划中的气候与能源政策对荷兰2030年的预期排放量进行了评估。KEV 2022显示，荷兰尚未走上实现其2030目标的道路。2023年4月，发布了 与 1990 年相比 ， 不太可能实现减少 55% 的目标。 荷兰 2024能源政策格局第一次 ， 一个由数据和分析驱动的政策发展的好例子。然而 ，KEV 2024 根据当前政策（已实施和拟议中的），荷兰预计将在2030年实现44-52%的温室气体排放减少。 需要采取其他快速减排的政策 ， 才能更接近达到目标。 SDE ++ 方案的预算和分配随着时间的推移而变化。在SDE ++ 支持减排 主要的政策支持机制为减排的可持续能源转型激励计划（SDE+和SDE++），由荷兰企业局（RVO）管理。该计划自2011年起作为补贴优先系统建立，旨在通过竞争性和中立于技术的拍卖方式支持企业和非营利组织进行可再生能源投资。2020年，该计划进行了扩展（SDE++），以支持更广泛的减碳技术，包括碳捕获与储存（CCS）、可再生氢、废热和热泵。对每吨二氧化碳成本效率最高的技术提供补贴。2-避免的等效排放量和补贴水平基于与市场价值相比，减少温室气体（GHG）排放的技术中不盈利的部分。根据技术的不同，补贴授予期限为12至15年。 EUR 115亿欧元，2024年的预算已经是迄今为止最高之一。太阳能光伏系统（大型公用事业和商业规模）以及陆上风能项目获得了较大的份额。信件给 2017 - 21 年的 SDE + / SDE ++ 方案 ， 但近年来份额很小。在一个 能源政策审查Page | 122024 年 5 月议会政府提议将太阳能和陆上风能从SDE++技术清单中移除，并引入两向合同差价（CfD）系统以支持新的太阳能和陆上风电发电。 荷兰(2023 年) ，2024 多年期气候基金计划中央政府 气候基金 屋顶太阳能光伏2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024*IEA. CC BY 4.0 。* 2024 年 SDE ++ 的申请于 2024 年 9 月 10 日开始。来源 ： 荷兰企业局(2024) ，事实和数字 SDE ++， 政府 除了SDE++方案外，气候基金是推动能源转型的主要融资机制。这两种融资方案相辅相成，其中SDE++支持最经济有效的减排解决方案，而气候基金则可以支持尚处于发展阶段的技术。该基金分为六个支柱，反映了政府的去碳化优先事项：1）核能；2）早期阶段规模化（包括氢能源）；3）建筑；4）工业；5）能源基础设施；和6）CO2- 免费天然气发电厂。气候的初始总预算多年 能源政策审查Page | 132022 - 30 年期间的基金总额为 350 亿欧元 ， 如2025 年气候基金此外 ， 政府增加了欧元. I 9.5亿欧元用于2024年的核能项目，同时减少了氢能源和电池的预算，减少额为12.3亿欧元。部分预算在2022-2023年期间已经支出，主要用于氢能源项目，剩余大部分资金通过多年度气候基金分配给了2024
