中国财政政策演进逻辑与取向报告

中国财政政策：演进、逻辑与取向

一、财政政策概述 财政政策是政府通过税收和财政支出等手段，达到稳定、发展以及实现公平与效率等目标的长期财政战略和短期财政策略。根据发挥作用的机制，可分为自动稳定和相机抉择财政政策；根据在调节国民经济总量方面的作用，可分为扩张性、紧缩性和中性财政政策。

二、中国财政政策演进 中国财政政策从改革开放以来基本可以划分为三个阶段：

1. 有计划商品经济时代（1978—1992年）：延续了计划经济时代的财政理念，但财政政策未能有效起到逆向调节作用，表现出顺周期特征。
2. 社会主义市场经济时代（1993—2012年）：财政政策得到长足发展，总体呈现出“积极主动”的宏观治理特征，尤以1998年和2008年两次积极财政政策最为瞩目。这两次政策均以大规模公共基础设施投资为主，采取了结构性减税政策，并以地方政府债务和土地出让收入作为重要融资手段。
3. 新时代（2013年至今）：积极财政政策呈现出转型发展的新态势，大规模公共基础设施投资政策逐步淡出，逐步转向以大规模减税降费政策为主，更加注重显性债务融资，化解地方财政风险。

三、中国财政政策逻辑体系

1. 制度逻辑：中国特色社会主义制度决定了中央与地方在改革发展和宏观治理中的地位及作用，形成了完善的政策制定、实施和协调体系，确保了积极财政政策的成功。
2. 治理逻辑：积极财政政策遵循中长期战略规划与短期相机抉择政策有机结合、总量调节与结构调整有机结合的治理逻辑，取得了良好的治理成效。

四、现阶段中国财政政策取向 现阶段中国财政政策的总体目标是统筹经济社会发展和财政安全，主要取向包括：

1. 继续推进现有减税降费政策，保持宏观税负稳定：我国减税降费规模持续扩大，宏观税负处于历史中相对较低水平，下一步政策取向是延续并优化现有的减税降费政策，保持整体宏观税负稳定。
2. 落实减税降费政策，增强政策有效性：通过适当提供配套专项转移支付、健全完善地方税体系等方式增强地方财力，推进与保障减税降费政策在各个地区的有效落实；并适当调整减税的结构，增加普惠式所得税的减税幅度。
3. 调整财政支出方向，提高财政乘数效应：将财政支出从过去倚重大规模公共基础设施投资转向“两重两新”重点支出领域，包括支持科技创新、国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、扩大内需促进消费等。
4. 提高中央财政支出比例，增加中央转移支付规模：针对我国现行财政体制下政府间财政关系存在较为严重的纵向财政失衡问题，提高中央财政支出比例，增加中央转移支付规模，以增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。
5. 拓展债务空间，加大中央杠杆：实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，重点拓展中央财政的举债空间，通过中央加杠杆扩张信用、提振微观主体信心、扩大有效需求。
6. 化解地方债务风险，抑制地方道德风险：以较低利率、较长期限的地方政府债券置换具有较高举债成本、较短期限的地方存量隐性债务，并坚决遏制新增隐性债务，防止地方政府继续变相利用融资平台等主体违规举债。