坦桑尼亚的残疾包容

残疾人的经验和建议 Tanzania 的残疾包涵 TABLE OF CONTENTS 8ACKNOWLEDGEMENTS 11执行摘要 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H 街西北华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000Internet:www. worldbank. org 201. INTRODUCTION 222. 方法 263. 坦桑尼亚残疾的流行数据 4. 与残疾有关的法律和政策 32 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的作品。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的各国政府的观点。 4.1 国际和区域承诺334.2 国家立法框架354.3 立法和政策框架的执行差距19 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性和时效性，并不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对依据这些信息、方法、过程或结论的使用或未使用所导致的责任负责。本工作中的地图所示边界、颜色、名称和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位做出判断，亦不表明对这些边界的承认或接受。 6. 部门明智约束 42 此处 nothing 丝毫不构成或应被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均特此保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可被复制，但必须给予完整的引用。 关于权利和许可的任何疑问，包括子权利，请联系世界银行出版物部门，世界银行集团，美国华盛顿特区1818 H街NW，邮编：20433；传真：202-522-2625；电邮：pubrights @ worldbank. org. 附件 68 缩写 认可安德鲁·罗伯茨，高级社会发展专家，为提供宝贵输入所作出的贡献。团队对残疾人组织、国际非政府组织（INGOs）以及发展合作伙伴所提供的深切支持表示深深的感激。在利益相关者咨询过程中，他们慷慨地分享了时间与专业知识。通过这份报告突出强调他们的经验和声音，是一项殊荣。这些团体覆盖了桑给巴尔大陆及乌吉亚和奔巴岛的七个地区。咨询过的组织名单详列于附录7中。 ACKNOWLEDGEMENTS 该报告由世界银行坦桑尼亚性别和平等平台委托，作为世界银行坦桑尼亚项目的一部分。该团队由Tanya D’Lima（社会发展专家）、M.Yaa Oppong（首席社会发展专家）和Naima Besta（高级社会发展专家）领导。核心团队包括MakikoWatanabe（可持续发展项目负责人）、Dr. Inaam-Ul-Haq（前东非地区人类发展项目负责人）、Rutachwamagyo Kaganzi（残疾人包容性顾问）、JonathanGrabinsky（参与报告撰写和数据分析）、Matilda Kivelege（支持咨询并为最终报告提供输入）、Judith Matemba和Diana Mwaipopo（提供行政支持）。其他贡献者包括咨询顾问Kwame Gyamfi Boateng、Peter Binyaruka和Jacob Obongo（高级社会发展专家）。Charlotte McClain Nhlapo（世界银行全球残疾顾问）为团队提供了宝贵的指导。Matt Zoller和Anatol Ursu协助编辑和排版。封面照片由Judith Matemba拍摄。 该报告由坦桑尼亚大陆总理办公室、劳动、青年就业和残疾人事务局（LYED）以及赞比亚的副总统办公室共同准备。特别感谢赞比亚国家残疾人委员会秘书长Ussy Khamis Debe。来自大陆的部分，团队感谢Rasheed H. Maftah（残疾事务主任）、Oliver Njogopa、Wamburo Kizito（高级社会福利官员）以及Bruno Mwakibibi、Lin Jocktani、Ismale M. Salehe（社会福利官员）和Suzana N.Mayengo。团队对政府合作伙伴的奉献精神、指导和支持表示深切的感激。 The work was overseen by Helene Carlson Rex, Practice Manager of Social Sustainability and Inclusion, and Nathan M. Belete, Country Director for Tanzania, Malawi, Zambia, and Zimbabwe. In addition, the team would like to ES. 执行摘要 本报告呈现了一项混合方法评估的研究成果，该评估综合了利益相关方咨询和全国代表性家庭调查的数据。旨在为坦桑尼亚残疾人面临的障碍提供更深层次的背景理解。残疾人难以获得包括医疗保健、就业、教育、交通和社会福利在内的基本服务。报告提供了促进各领域残疾人包容性的建议。目标受众包括政策制定者、捐赠者和民间社会。该评估由世界银行（WB）与联合共和国坦桑尼亚（URT）合作委托，通过坦桑尼亚大陆总理办公室、劳动、青年就业和残疾人事务局（LYED）及桑给巴尔副总统办公室共同完成。 关键发现 坦桑尼亚在残疾人法律保护方面取得了一些进展，但现有立法以及执行中仍存在一些缺口。URT已批准并建立了多个立法框架，包括《联合国残疾人权利公约》（UNCRPD）、2010年《残疾人法案》，旨在将UNCRPD中规定的权利融入国内法律，以及2022年桑给巴尔《残疾人法案》第8号及其2023年的规定。2015年，URT与其他所有联合国成员国共同采纳了《2030年可持续发展议程》，旨在赋能残疾人，确保他们能够全面且平等地参与社会各个层面。然而，法律法规未能得到有效执行，原因在于残疾人及其关键利益相关者对现有保护措施缺乏认识和理解，法律从业者和行政管理人员对保护男性和女性残疾人士至关重要的国际法律和政策知识不足，以及实施机制无效。政府关键部门往往因资源不足而无法确保残疾倡议在所有地理层级（如区、村）得到恰当的传递。该国已采纳了多项包容性立法承诺，包括2010年的《残疾人法案》，该法案将残疾人的权利纳入法律。2014年，政府还正式将坦桑尼亚手语（TSL）纳入教育体系。根据第三个国家五年发展规划（2021/22年至2025/26年），坦桑尼亚政府承诺支持残疾人接受技术职业教育项目、就业与技能提升机会，并促进其整体经济赋权。桑给巴尔的立法还要求地方政府从所有收入中拨出1%用于残疾人，并为社会保障计划的受益人提供额外财务支持，如果其家庭包含残疾家庭成员。6 到 2022 年 ， 坦桑尼亚 2.6% 的人口是残疾人 ；1这与赤道几内亚（SSA）的估计一致，尽管各国的流行病估计因残疾人定义缺乏标准化而有所不同。女性占残疾人的 56% 。2本报告采用的全国残疾人流行率估计值，遵循了华盛顿集团简要问题集（WG-SS）所倡导的国际标准，与撒哈拉以南非洲（SSA）多个国家的3.2%总体流行率相一致。22022年坦桑尼亚人口和健康调查（DHS）显示教育水平与流行率之间存在下降趋势。由于估算方法缺乏标准化，不同时期该国的比较受到限制。2008年残疾人调查（DS）估计，该国7.7%的人口有残疾——内陆地区为7.8%，桑给巴尔为5.9%。2012年人口和住户普查（PHC）表明，该国残疾率为9.3%——内陆地区为9.2%，桑给巴尔为7.3%。同样，联合国儿童基金会（UNICEF）2021年对2017/18年内陆家庭预算调查（HBS）和2019/20年桑给巴尔家庭预算调查（HBS）的分析估计，内陆地区的全国残疾率为6.8%，桑给巴尔为3.2%。残疾人面临的挑战不仅限于坦桑尼亚，而是全世界普遍存在的问题。根据2018年联合国残疾人和发展报告，与无残疾人群相比，残疾人更容易陷入贫困，更有可能拥有较差的整体健康状况，并且更有可能生活在粮食不安全的家庭中。3只有最近，世界才认识到有必要为残疾人男性和女性提供更多的机会。欧洲委员会直到2010年才制定其首个《欧洲残疾人战略》。4直到 2018 年 ， 非洲联盟才通过了《非洲人权和人民权利宪章残疾人议定书》。5 在残疾人中，性别、年龄和地理位置是增加边缘化和脆弱性水平的因素。这种交叉关系在残疾人及其组织（OPDs）的重点小组讨论中得到了强调。残疾女性更容易遭受基于性别的暴力（GBV），并在职场中遭受不成比例的歧视。从文化角度来看，这些女性还因 stigma 和歧视而系统地被排除在婚姻和自愿性关系之外。残疾儿童难以获得包容性教育。残疾儿童与社会化的不足可能存在关联，因为父母常常保护这些儿童免受虐待和歧视而限制他们的活动。农村和偏远地区的人们缺乏获取服务的机会。 残疾人很难获得足够的医疗服务。医疗卫生提供者对残疾人的负面态度往往通过歧视性实践表现出来。这类实践 在性与生殖健康服务领域尤为普遍，残疾女性经常受到医疗工作者的羞辱和歧视。残疾孕妇常常遭到医务人员的嘲讽和嘲笑。医疗机构往往缺乏无障碍设施，如无障碍坡道、可调节病床以及合格的手语翻译以实现有效的沟通。 身体和态度障碍 / 社会禁忌仍然是获得就业的障碍。有限的教育机会、歧视和污名化以及不可访问的工作环境是获得有尊严就业的主要障碍。这些障碍导致就业机会被剥夺、不合适的工作安置、残疾人无法获得合理的 Accommodations 和包容性的人力资源政策。一些残疾女性在求职时遭遇性剥削，并在工作中遭受骚扰。 残疾儿童的教育入学率有所提高 ， 但挑战依然存在。在2023年，不同教育阶段有残疾学生的入学率均保持高位：共有6,892名残疾学生注册了学前教育，74,401名注册了基础教育，16,120名注册了中等教育。这显示了与2022年相比，残疾儿童的总体入学人数有所增加。2022年桑给巴尔《残疾人法》第8号法案还规定了制定有关在学校使用和培训手语及其他残疾人使用的语言的指南的要求。7 也出现了残疾人儿童入学人数的增长，这些儿童被录取到坦桑尼亚的补充基础教育（COBET）和辍学青少年综合项目（IPOSA）。然而，大量教室，尤其是高于小学教育水平的教室，由于基础设施不足且不符合国际无障碍标准而难以进入。此外，缺乏适当的辅助设备和无障碍交通，加之需要长途跋涉上学，进一步加剧了可访问性问题，并对残疾儿童家长构成了显著的时间负担。教师缺乏实施《坦桑尼亚包容性教育国家战略》中强调的包容性教育指南所需的培训，社会偏见、禁忌和暴力行为都阻碍了残疾儿童的教育成就。 国家的社会保障方案确实承认残疾人是一个脆弱群体，尽管存在实施挑战。这些方案据报道在覆盖范围上存在不足，因为它们并未具体针对残疾人，并且缺乏足够的执行机制来包括残疾人。此外，还存在透明度和公正性不足的问题，领导层缺乏问责制，残疾人及其组织在设计和分配阶段的参与度也较低。这些挑战阻碍了一些残疾人的资金和服务获取，包括来自坦桑尼亚社会行动基金（TASAF）的资金和服务。 建筑物和交通设施不足，且公共信息与通讯往往以不便于获取的格式呈现。挑战包括商业司机和同乘者对残疾人的车辆可访问性差以及消极的态度。使用公共交通工具的轮椅用户和其他辅助设备使用者因携带助行设备而被额外收费。公共交通运输中缺乏便于残疾人上车的平台和交通灯处的铃声。公共交通工具的信息公告也较为有限。 沟通渠道尚未提供无障碍格式的服务，如手语、易读版、简洁语言、音频和大字体印刷，这对认知或感官有障碍的人士尤为不利。手语翻译（SLI）服务的质量较差以及缺乏维护盲文设备的资源进一步加剧了这一问题的严重性。 包容性政策、法律和项目服务应充分针对残疾人面临的多样化功能挑战进行量身定制。报告优先提出了可操作的建议，并尝试将短期“快速成果”与中期和长期优先事项进行分类，尽管报告认识到所有提案都很重要。 参与投票、政治活动以及公共生活对于个体而言，因社会禁忌和难以访问的设施而受到阻碍。缺乏对触觉选票使用的指导、投票站的突然搬迁以及无障碍投票 booth 对轮椅使用者不友好，使得男性和女性残疾人都难以投票。