衡量北马其顿的腐败风险及其价格影响 2011 - 2022

11007 衡量北马其顿的腐败风险及其价格影响2011 - 2022 Mihaly Fazekas Aly Abdou Klea Ibrahimi Bence T ó thZdravko Veljanov 政策研究工作文件 11007 Abstract 北马其顿的公共采购占2018年总政府支出的16%，或国民生产总值的5%。该国的公共采购也容易受到腐败风险的影响，这些风险通常会推高价格，导致超支。为了支持更好的预算政策，本文利用行政数据中的公共采购信息绘制了腐败和国家俘获风险的地图，并分析了这些风险对价格的影响。分析发现，总体腐败风险在2011年至2022年间略有下降，例如单一投标率等指标有所改善。 剩余约30%。由于腐败风险导致的合同阶段估计高估幅度在整个期间约为5%至6%。降低单一投标、增加简化公开程序的使用以及延长招标机会的广告是最高的节约潜力所在。网络分析显示，2017年政府的变更削弱了高腐败风险组织群体的核心地位，从而整体提高了诚信核心。 这篇论文是由世界银行经济政策全球部门——贸易部的产品。它是世界银行为提供研究开放访问、并为全球发展政策讨论做出贡献的一项更大努力的一部分。政策研究工作论文也在网上发布于http://www.worldbank.org/prwp。作者可以联系FazekasM@ceu.edu。 测量北马其顿的腐败风险及其价格影响 2011- 2022 Mihaly Fazekas1,3， 阿利 · 阿布杜3， Klea Ibrahimi 1, Bence T ó th 2,3, Zdravko Veljanov1,3 1 - 中欧大学 2 - 伦敦大学学院 3 -政府透明度研究所 本文是宏观经济学、贸易和投资全球实践的产物 ，在世界银行北马其顿公共财政审查 (P179795) 的背景下进行 ，由高级经济学家 Sanja Madzarevic - Sujster 领导。作者感谢世界银行资助这个研究项目。这是世界银行提供开放的更大努力的一部分访问其研究 ， 并为围绕发展政策讨论做出贡献世界。政策研究工作文件也发布在 http: / / 的 Web 上www. worldbank. org / prwp 。可通过 FazekasM @ ceu. edu 与作者联系。 关键词： 公共采购 ， 竞争 ， 腐败 ， 网络分析 ， 北马其顿 JEL 分类: H57; D73; L14 Contents 介绍................................................................................................................................ 3 监管框架............................................................................................................... 5 数据........................................................................................................................................... 6 公共采购中的腐败风险衡量 .....................................................................................12 腐败风险分布和趋势映射 .......................................................................................16 腐败风险与价格之间的关系 ......................................................................................24 北马其顿公共采购中的国家俘获风险 ...........................................................35 我们如何估计国家俘获..............................................................................................35 北马其顿全国范围内的国家俘获风险映射 ............................................................37 结论................................................................................................................................45 参考文献 ...............................................................................................................................47 附录 I：附加表格和图表...........................................................................................49 附录 II：附加公共采购网络分析结果.........................................................................59 Introduction 北马其顿正在应对自2001年以来最严重的经济衰退的后果。2019年的3.9%经济增长在COVID-19疫情爆发后逆转为-6.1%（截至2020年底）。由于收入骤减以及前所未有的对企业和家庭的转移支付（约占GDP的10%），财政赤字在2020年上升至GDP的8.8%。这使得公共债务在一年内增加了11个百分点，达到新的历史峰值60.8%的GDP。 现在经济复苏开始显现，公共财政需要重回可持续发展的轨道。根据政府在《2021-2026年财政战略》中宣布的逐步减少赤字的计划，到2026年，公共债务仍将高于GDP的60%。即使在当前政策和新支持计划下，包括公共企业（如国家公路公司）在内的一般政府财政盈余在2026年也无法实现。预计的赤字减少主要来自较低的补贴和更高的收入，随着经济的恢复而增加。这比西巴尔干地区的平均水平所需的调整努力要小，并且基于到2026年平均经济增长率超过5%的乐观预期。 北马其顿的公共采购占总政府支出的16%或GDP的5%（OECD 2020，第七章）。根据同一报告，巴尔干西部国家在确保高效支出方面面临挑战，他们努力最大化采购价值。结合公共采购在提供工程、货物和服务中发挥的关键作用，这一类别是经合组织（OECD 2020）和欧盟（欧洲委员会2022）等组织密切关注进行支出改革的预算类别之一。 因此，控制公共支出的一种可能方法是改善公共采购实践并提高性价比，即以更好的价格采购相同的商品和服务。北马其顿在治理指标方面仍落后于欧盟国家，与欧盟在促进经济增长的关键机构方面的差距尤为明显，如法治、腐败控制和政府效率。治理薄弱和私人利益集团控制政府的一个关键制度领域是公共采购。得益于公共采购数据的数字化以及全国电子采购系统的引入，审计机构和司法机关现在可以访问电子公共采购交易数据，包括个人政府合同的详细信息。此类行政数据集使我们能够分析非竞争性公共采购实践的成本和腐败风险。此外，它们还允许对公共和私营组织之间的经济关系进行全面分析，揭示潜在的政府俘获风险的隐藏合作伙伴。 这篇论文基于2011年至2022年的合同级数据，对北马其顿的公共采购进行了深入分析。首先，它提供了对该国公共采购市场的描述性概述。其次，它计算并验证了一组腐败风险指标，遵循Fazekas & Kocsis（2020）引入的风险测量方法并在其中应用。 该地区至保加利亚（Fazekas等，2023）。第三，它绘制了风险在各种招标维度下的分布。第四，它展示了腐败风险指标与价格节省之间的关系。这使我们能够看到通过减少具有风险的招标实践所能实现的总节省估计，并识别与合同价值膨胀最密切相关的实践。第五，它从网络视角分析招标风险，即研究公共买家与特定供应商之间反复出现的高风险采购模式。 监管框架 总体采购立法于2007年颁布（《北马其顿共和国官方公报》第136/2007号），随后进行了修订以更好地反映不断变化的市场现实。2019年，为了更好地与欧盟指南和标准进行更紧密的协调，《公共采购法》（PPL）进行了重大修订（《官方公报》第24/2019号）。 2019年最显著的变化之一是在 Macedonian denars 计值下，创建了一个简化开放程序，以替代“竞争性谈判程序”。该简化开放程序的应用门槛提高至货物和服务70,000 EUR，工程500,000 EUR（均按Macedonian denars计值），从而有效替代了原来的“竞争性谈判程序”（其门槛为20,000 EUR和50,000 EUR）。引入简化程序使采购机构能够制定潜在供应商名单，并邀请他们提交报价，类似于竞争性谈判程序，并有效缩短了广告期。至少需要有三家投标人提交报价，因此这种程序类型仍保持了一定的竞争保障。然而，在实践中，由于投标限制在少数几家供应商，实际竞争受到限制，可能导致较低的质量和较高的价格。此外，《公共采购和合同法》（PPL）还纳入了欧盟指令的相关规定，包括将“最具经济效益的投标”（MEAT）作为主要评标标准（见第99条）。 The legal framework is overseen by the Public Procurement Bureau (PPB), which is an independent body. PPB 是负责协调和监督公共采购的中央机构，同时也为公共采购人员和承包商提供培训和指导。此外，它还可以在潜在违规行为的情况下进行审计和调查。然而，现行法律框架仍存在某些局限性，因为该国多次推迟实施《公私合作伙伴关系法》和《特许经营法》（欧洲委员会 2022）。 Data 我们的主要数据来源是北马其顿官方公共采购数据门户网站https: / / e - nabavki. gov. mk /我们遵循Fazekas等人（2024）在《Fazekas et al. (2024)》中概述的数据收集、标准化和质量保证程序，并在此基础上进一步完善了相关流程，详见https://opentender.eu/。首先，我们标注数据源网站并识别所有需要进行分析的相关字段，同时为发布在马其顿语中的数据字段创建枚举。例如，将国家程序类型枚举为常用的采购程序类型，如公开程序；或将供应类型（如货物、工程或服务）进行分类。然后，我们构建了一个专门的网络爬虫，用于抓取所有可用的采购公告页面，包括招标公告、合同授予、合同变更和取消等。接着，使用公告的识别号正确匹配各个公告，从而在我们的数据集中创建一个单一记录，准确地反映了从发布招标公告到合同授予（包括任何变更）的完整采购过程。我们还标记在采购过程中被取消的招标项目，将其排除在分析之外。最终，匹配后的原始数据被解析成标准数据结构。1允许在同一国家内一段时间内进行一致的分析 ， 但也允许在不同国家之间进行比较。 我们手动验证收集的数据字段与原始出版物的一致性，以确认数据准确匹配官方信息。数据会经过多轮验证以确保数据采集的准确性。在成功通过验证阶段后，我们将对数据集进行进一步清理，以减少任何错误、不一致和缺失值。例如，我们使用HERE RE