培育竞争新优势，推动产业结构调整升级——“十二五”及2020年我国产业结构变动研究

近十年来产业结构演进的主要特征

• 三次产业结构得到改善，但第三产业持续增长的基础并不牢固。2009年，第一、第二、第三产业的结构为10.3%、46.3%、43.4%，与2000年相比，第一产业比例明显下降，第二产业略有下降，第三产业有所提高。第三产业对经济增长的贡献率十年间提高了8个百分点。
• 就业结构方面，第一产业就业比重从50%降低到38.1%，绝对数量减少17.5%。工业、尤其是服务业吸纳的就业人员快速增长，服务业从业人员比例从27.5%提高到34.1%。
• 工业呈现重化工业快速发展的阶段性特征。2000~2009年，轻重工业比例从49.2:50.8变化到29:71，重工业比重提高了近20个百分点。
• 生产性服务业加快发展，但比重仍然偏低。生产性服务业增加值占GDP比重由2004年的15.1%提高到2008年的15.9%，占服务业比重也由37.3%上升到38.0%。生产性服务业年均增速20.4%，高出生活性服务业5.2个百分点。

产业结构调整面临的新形势和新任务

• 工业化、城镇化仍处在快速发展期，国际化将面临具有中长期意义的新变化。
• 传统的低成本竞争优势逐步削弱，亟待形成新的竞争优势。
• 资源环境压力持续加大，并面临应对气候变化的新挑战。
• 供求关系发生新变化，重化产品短缺及其产业快速发展的局面很难再出现。
• 金融危机后，将在世界范围内出现新一轮的产业结构调整和科技革命。

产业结构变动的趋势及“十二五”时期的阶段性新特点

• “十二五”时期及2020年产业结构变动趋势：第一产业占比继续小幅下降，第二产业和第三产业比重将有所调整。“十三五”时期服务业将进一步快速发展，预计2020年服务业在国民经济中所占比例将明显高于第二产业。
• 工业内部结构也将发生重要变化，机械设备制造业、高技术产业占比将有所提高，原材料加工业仍占有较高比重。
• 生产性服务业占服务业增加值比重将会继续上升，到2015年将上升到44.8%。
• 工业化将处在由中级阶段向高级阶段的过渡期。

“十二五”时期产业结构调整的目标和主要任务

• 目标：
  • “十二五”期末，第三产业的比例比2010年提高3.5个百分点，生产性服务业在服务业中所占比重提高六个百分点以上。
  • 高技术产业增加值占工业增加值的比例显著提高，战略性新兴产业发展初现规模。
  • 全要素生产率的贡献率，比2010年提高10-15个百分点，技术进步对经济增长的贡献显著提高。
  • 可持续发展能力进一步增强，单位GDP能耗比2010年下降16％左右，单位GDP二氧化碳排放下降20％左右。
• 任务：
  • 进一步加快服务业特别是生产性服务的发展，形成工业与服务相互促进、相互支持的发展格局。
  • 以提高技术创新能力为核心，推动经济发展向创新驱动转变。
  • 促进传统产业调整转型升级，进一步提高竞争力。
  • 需要从全国范围内，谋划经济的合理布局，将推动产业向中西部地区的有序梯度转移做为维护好既有竞争优势的重要手段。
  • 以全新的思路和机制，培育和发展战略性新兴产业。

“十二五”加快产业结构调整的政策建议

• 以扩大服务业的对内对外开放为手段，以服务业结构升级为重点，加快发展服务业。
• 开展大规模技术改造，有效带动社会投资。
• 重点解决产业共性技术的供给机制和成果转化，显著提升技术创新能力。
• 加快资源性产品价格形成机制改革，形成正确的市场信号，以有利于结构调整和升级。
• 逐步实现税收政策的“绿色转型”、“创新转型”，形成促进结构调整转型升级的财税政策。
• 加快推进垄断行业改革，以利于产业结构调整和技术创新。
• 切实转变政府职能，解决好政府“越位”与“缺位”问题，建立科学监管机制。