2011年，中国政府提出“十二五”期间建设3600万套保障性住房，以实现住房领域的社会公平和城镇化健康发展。研报指出，尽管保障房建设取得初步成效，但仍面临诸多挑战，包括政策体系不完善、供需矛盾突出、地方政府积极性不足、管理不规范等。研报建议将保障性住房建设作为城镇化发展的基础性工程，以基本居住权保障为目标，打破户籍限制，以优质土地为基石，并调动地方积极性。
研报分析认为，保障房建设相对滞后，应以长期任务看待，其对调控房价的功能有限，应走“以房养房，以地养地”的道路，并以政府财政投入为根本。同时，研报强调要规范“配建”制度，探索利用保障性住房基金进行融资。
在空间布局与选址方面，研报以北京和昆明为例进行调查，发现保障性住房存在交通不便、配套设施不完善、社会交往问题等问题。研报建议以城市住房保障综合研究为基础进行空间布局与选址，采取不同空间区位和不同保障类型采取不同的选址策略，并实现不同收入人群居住用地适度混合。
针对保障房建设中的资金问题，研报分析了现有主要资金渠道的运作机制，并指出当前存在财政资金占比偏少、商业银行贷款与保障房建设融资需求难以匹配、住房公积金支持保障房建设存在理论质疑等问题。研报建议加快立法，建立稳定的政府资金投入机制，大力发展政策性住房金融，创新商业银行保障房信贷业务，鼓励社会机构和企业参与保障性住房建设，引入社保基金、保险资金等长期资金投资保障性住房建设，规范和发展保障性住房债券融资，探索利用保障性住房基金进行融资。
针对不同城市的保障性住房需求管理，研报以北京和无锡为例进行分析，并提出了相应的需求管理策略和措施。研报指出，要科学界定住房保障对象，细化保障标准，改进保障方式，并根据城市发展特征、财力和管理能力确定合理的保障性住房供应规模，调整进退标准和合理设定分配原则，加强保障性住房需求管理。
最后，研报对国外住房保障制度模式及成效进行了比较研究，总结出国外住房保障建设的共同经验和发展趋势，并提出了对完善我国住房保障体系的重要启示。
