2011年,中国政府提出“十二五”期间建设3600万套保障性住房,以实现住房领域的社会公平和城镇化健康发展。研报指出,尽管保障房建设取得初步成效,但仍面临诸多挑战,包括政策体系不完善、供需矛盾突出、地方政府积极性不足、管理不规范等。研报建议将保障性住房建设作为城镇化发展的基础性工程,以基本居住权保障为目标,打破户籍限制,以优质土地为基石,并调动地方积极性。
研报分析认为,保障房建设相对滞后,应以长期任务看待,其对调控房价的功能有限,应走“以房养房,以地养地”的道路,并以政府财政投入为根本。同时,研报强调要规范“配建”制度,探索利用保障性住房基金进行融资。
在空间布局与选址方面,研报以北京和昆明为例进行调查,发现保障性住房存在交通不便、配套设施不完善、社会交往问题等问题。研报建议以城市住房保障综合研究为基础进行空间布局与选址,采取不同空间区位和不同保障类型采取不同的选址策略,并实现不同收入人群居住用地适度混合。
针对保障房建设中的资金问题,研报分析了现有主要资金渠道的运作机制,并指出当前存在财政资金占比偏少、商业银行贷款与保障房建设融资需求难以匹配、住房公积金支持保障房建设存在理论质疑等问题。研报建议加快立法,建立稳定的政府资金投入机制,大力发展政策性住房金融,创新商业银行保障房信贷业务,鼓励社会机构和企业参与保障性住房建设,引入社保基金、保险资金等长期资金投资保障性住房建设,规范和发展保障性住房债券融资,探索利用保障性住房基金进行融资。
针对不同城市的保障性住房需求管理,研报以北京和无锡为例进行分析,并提出了相应的需求管理策略和措施。研报指出,要科学界定住房保障对象,细化保障标准,改进保障方式,并根据城市发展特征、财力和管理能力确定合理的保障性住房供应规模,调整进退标准和合理设定分配原则,加强保障性住房需求管理。
最后,研报对国外住房保障制度模式及成效进行了比较研究,总结出国外住房保障建设的共同经验和发展趋势,并提出了对完善我国住房保障体系的重要启示。