中国发展研究基金会 研究参考 第 11号（总160号） 中国改革议程中的关键问题
一、背景介绍
- 中国近30年经济高速增长，已成为世界第一大出口国、第一制造业大国和第二大经济体。
- 面临两大核心问题：经济增速放缓后能否保持世界最高水平，以及如何在可持续前提下保持快速增长。
- 经济增速放缓原因：人口增速下降、劳动与资本比率上升、全要素生产率增长放缓。
- 政策重心转向：发展私营部门，确保市场有效分配资源，提升企业创新能力和国际竞争力。
二、抑制效率、创新和增长的扭曲现象
- 政府需转变角色，减少直接干预，专注于制定政策、监管机制，实现可持续、快速和包容性增长。
- 政府需成为精简、清廉、透明和高效的现代法治政府。
- 加速国有部门改革，推进私营部门发展，改革要素市场（资本、土地、劳动力）。
三、在可持续基础上实现经济增长
- 转变资源密集型增长模式，寻求绿色发展模式，发掘全球绿色技术市场潜力。
- 绿色发展成为重要增长机遇，需政府政策激励企业纠正负外部性，开拓创新。
- 改革方向：企业改革、要素市场改革、财政体制改革。
四、促进竞争
- 在战略和支柱产业引入更多竞争机制，降低国家主导活动的准入门槛，废除垄断和寡头。
- 促进各部门及公共产品和服务提供公平的竞争，制定和颁布限制扭曲行为的法律。
- 发展私营部门，降低市场进入和退出壁垒，打破国有垄断，促进中小企业发展。
- 国有企业进一步改革，包括所有制多样化，提高效率，减少扭曲。
五、彻底改革要素市场
- 土地市场：保障农村土地使用权，改革土地征用和补偿措施，开发土地租金和土地融资的替代方案。
- 资本市场：实行更灵活的利率政策，深入改革资本市场，放开存款利率上限及贷款利率下限。
- 劳动力市场：户籍制度改革，使户口与获取公共服务脱钩，社会保障全国可转移，降低社会保险缴费水平。
六、财政体制改革
- 调配更多政府开支给社会和环境目标，加大卫生、社会保障和环境保护领域的投入。
- 调动额外金融资源：提高国有企业分红比例，征收更高税款，提升资源使用价格，加大房产税力度。
- 确保各级政府预算资源与支出责任相匹配，重新收回某些职能，扩大地方政府征收地方税范围。
七、结论
- 中国将面临诸多挑战，高层领导已认识到调整发展战略和转变经济增长模式的紧迫性。
- 通过将政府规划和政策转变为现实，中国将成功转型。
