第228期：产业政策与中美经贸争端

产业政策与中美经贸争端

中国产业政策存在的问题

• 涉及行业过于广泛：中国现有产业政策涵盖范围广泛，涉及众多产业振兴计划，如“十大产业振兴计划”和“中国制造2025”，导致外国难以厘清，并认为中国许多产业受政府补贴，属于不规范的竞争行为。
• 政策制定主体之间责任划分不明确：各部门之间缺乏协调，权力明确但责任模糊，决策过程不透明，导致失败政策难以追责，成功政策难以奖励贡献者。
• 部门和大企业利益妨碍产业合理开放：许多产业政策受部门和大企业利益驱动，如中石油、中石化通过关系垄断石化炼油和加油站市场，阻碍相关产业合理开放和自由竞争。

调整和完善产业政策的措施

• 遵守国际规则，参与国际标准制定：中国的产业政策应向WTO要求靠近，做到公开、透明、非歧视，培养参与修改国际标准的技术能力。
• 在公平竞争环境里统筹考虑产业政策：加强公平竞争的营商环境，设立产业政策公开征求意见制度，落实稳定执法，避免选择性执法。
• 规范梳理不同部门和层级的产业政策：梳理交叉重叠或相互抵消的政策，加强部门间和地方政府间的政策协调，发挥行业协会作用，以需求为导向。
• 建立产业政策的评估、监督和退出机制：提高政策有效性，明确责任归属，建立评估和监督机制，适时退出以避免潮涌、重复建设等负面影响。
• 贸易政策和产业政策互相补充：保持产业开放，重视传统产业技术政策，贸易政策应定位为在保持进出平衡前提下，稳定提高出口竞争力，积极扩大进口。

妥善解决中美经贸争端

• 借国际压力推动国内改革，主动调整产业政策：中美经贸摩擦本质是产业结构调整导致的竞争，应借此机会审视内部改革需求，主动调整产业政策。
• 发现和改革遏制经济长期稳定增长的因素：梳理遏制长期经济增长的核心约束，如垄断的上游生产型服务业，可先对国内民营企业开放作为试验。
• 妥善应对美国限制对华出口高技术产品：通过进口产品目录发现技术落后产业，推动产业升级，给日本和欧盟更高的激励，分化美国立场。
• 积极加入双边和多边的贸易投资协定：关注CPTPP，如有合适机会应积极加入，参与此协定好处大于坏处。
• 协调在WTO改革中的立场：在与美国谈判和WTO改革中保持一致立场，坚决支持发展中国家享有的差别优惠待遇，积极参与新的标准和规则的制定、修改。