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第228期:产业政策与中美经贸争端
2019-04-15
中国发展研究基金会
好***
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产业政策与中美经贸争端
中国产业政策存在的问题
涉及行业过于广泛
:中国现有产业政策涵盖范围广泛,涉及众多产业振兴计划,如“十大产业振兴计划”和“中国制造2025”,导致外国难以厘清,并认为中国许多产业受政府补贴,属于不规范的竞争行为。
政策制定主体之间责任划分不明确
:各部门之间缺乏协调,权力明确但责任模糊,决策过程不透明,导致失败政策难以追责,成功政策难以奖励贡献者。
部门和大企业利益妨碍产业合理开放
:许多产业政策受部门和大企业利益驱动,如中石油、中石化通过关系垄断石化炼油和加油站市场,阻碍相关产业合理开放和自由竞争。
调整和完善产业政策的措施
遵守国际规则,参与国际标准制定
:中国的产业政策应向WTO要求靠近,做到公开、透明、非歧视,培养参与修改国际标准的技术能力。
在公平竞争环境里统筹考虑产业政策
:加强公平竞争的营商环境,设立产业政策公开征求意见制度,落实稳定执法,避免选择性执法。
规范梳理不同部门和层级的产业政策
:梳理交叉重叠或相互抵消的政策,加强部门间和地方政府间的政策协调,发挥行业协会作用,以需求为导向。
建立产业政策的评估、监督和退出机制
:提高政策有效性,明确责任归属,建立评估和监督机制,适时退出以避免潮涌、重复建设等负面影响。
贸易政策和产业政策互相补充
:保持产业开放,重视传统产业技术政策,贸易政策应定位为在保持进出平衡前提下,稳定提高出口竞争力,积极扩大进口。
妥善解决中美经贸争端
借国际压力推动国内改革,主动调整产业政策
:中美经贸摩擦本质是产业结构调整导致的竞争,应借此机会审视内部改革需求,主动调整产业政策。
发现和改革遏制经济长期稳定增长的因素
:梳理遏制长期经济增长的核心约束,如垄断的上游生产型服务业,可先对国内民营企业开放作为试验。
妥善应对美国限制对华出口高技术产品
:通过进口产品目录发现技术落后产业,推动产业升级,给日本和欧盟更高的激励,分化美国立场。
积极加入双边和多边的贸易投资协定
:关注CPTPP,如有合适机会应积极加入,参与此协定好处大于坏处。
协调在WTO改革中的立场
:在与美国谈判和WTO改革中保持一致立场,坚决支持发展中国家享有的差别优惠待遇,积极参与新的标准和规则的制定、修改。
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