生产性长寿

重新思考社会保护和就业 什么是生产性长寿 ？productive longevity 指的是“成熟”工人在经济活动中持续的积极参与。在全球范围内，人口老龄化正在增加各国制定政策的压力，以提高并维持福利水平，跨越和在人口结构从年轻到老年的过渡期间保持稳定。在其他条件相同的情况下，老龄人口将提高依赖率并降低经济增长率。为了缓解这一影响，重要的是要在整个生命周期中增加所有潜在工人的生产力和参与度，包括老年工人。productive longevity 还可能直接通过使老年人保持社会和智力上的参与来改善他们的精神和身体健康，从而为他们提供收入。 决策者为什么要关心 ？低收入和中等收入国家（L/MICs）在未来几十年将迅速增加老龄人口。许多L/MICs 现在正处于“未富先老”的状态，这些转变正在快速发生。成熟劳动力可以在现代快速变化技能需求的背景下继续作出重大贡献，且在很多情况下已经如此。不断延长的预期寿命可能增加人们保持或提高生产力并持续活跃的动机和能力。利用这种生产力可以对增长及其他领域，包括养老金可持续性和健康及护理服务产生显著积极影响。这将需要激励工人保持活跃并使雇主留住和雇用他们的政策，以及鼓励投资以进一步提升其生产力。挖掘成熟劳动力的劳动潜力应成为促进青年和女性积极参与生产的广泛议程的一部分。对于这项议程不太紧迫的年轻国家而言，它们可以从其他国家在建立终身学习和社会保护系统方面有时痛苦的经历中吸取经验，以促进财政上可持续且有利于增长的过渡。 这张纸条涵盖了什么 ？认识到这项议程几乎涵盖了世界银行的所有政策领域，本简报主要关注世界银行社会保护与就业（SPJ）议程下的相关政策，尤其是与就业和技能发展相关的政策。在世界银行内部，生产性长寿议程仍处于起步阶段。尽管中低收入国家（L/MICs）正经历显著且快速的人口结构变化，尽管这些变化发生在不同的阶段，但政策议程仍然主要由高收入国家（HICs）塑造，而L/MICs的相关证据基础薄弱。简报概述了这对SPJ议程的影响，包括缩小诊断和证据差距以及在运营工作中普及老龄化问题。 Contents 生产长寿 ： 世界银行能做些什么来促进更长和更有生产力的工作生活 ？ 发展中国家和发达国家的老龄化和劳动力市场 2 促进生产寿命 - 问题是什么 ， 什么可以起作用 ？ 生产性长寿的制约因素和政策 - 一个框架激励成熟的工人和企业家在劳动力市场保持活跃并进行投资在他们的健康和技能激励公司留住、雇佣和投资成熟的工人生产性衰老的五个要点 这对世界银行在这方面的工作意味着什么 ？14世界银行(SPJ) 正在做什么来帮助各国促进生产寿命 ？14世界银行能做什么 ？17 参考文献 附件 1 ： 世界银行最近的老龄化咨询服务和分析 ： 概述 附件 2: 审查的项目清单 生产长寿 ： 世界银行可以做些什么来促进更长， 更有生产力的工作生活 ？1 全球人口正在老龄化 ， 并且速度正在加快。到2050年，世界人口中每六人中将有一人年龄至少为65岁，这主要是由于生育率迅速下降和预期寿命的增加。其中，大约四分之三的老年人将居住在当前的低收入和中等收入国家（L/MICs）（联合国，2019）。在其他条件相同的情况下，更多的老年人意味着较少的劳动力、更多的依赖者，并且需要额外的公共和私人支出用于养老金、健康和长期护理。尽管许多L/MICs目前正经历人口红利期，但这些机会窗口正在迅速缩小。老龄化L/MICs面临“未富先老”的风险，从而加大了实施可持续促进代际增长和福利的政策改革的压力。 这份报告专注于就业及相关政策措施，这些措施是世界银行社会保护与就业（SPJ）议程的核心内容，旨在促进“成熟工人”的生产性工作，此处“成熟工人”大致指55岁以上的成年人。老龄化将要求在广泛的领域进行改革，包括劳动市场政策、技能投资和社会保障政策。与此同时，其他宏趋势如全球化、气候变化和快速的技术变革也在促进迅速变化的技能需求，这将要求持续的在职培训和重新培训，为老龄劳动力群体带来机遇和挑战。为了维持增长，通过提高生产率增加“有效劳动力”规模，并在可能的情况下提高就业率将是关键。这将转化为一个旨在 在所有世代提升人力资本，支持潜在劳动力池中的劳动市场参与，并在整个生命周期内提供社会保护。 改革应包括能够延长有生产力的工作寿命并提高成熟工人劳动参与率和生产率的政策——这里将其称为“有生产力的长寿”。该议程的目标并非是要在整个老年劳动力群体中普遍提高就业率，而是尽可能地刺激更长的工作寿命，并在职业生涯末期保持生产力。充分利用成熟工人劳动贡献所带来的收益可能是显著的：经合组织国家的经济增长率预计每年可增加0.4个百分点，除此之外，还有对养老金可持续性和健康等方面的其他影响（Kotschy & Bloom, 2023）。 让老一辈人参与并不会排挤年轻一代的工作。政策制定者可能会担心“劳动力谬误”——即延长工作年限会减少其他年龄段群体的机会（Worthington等，2018）。在高收入国家（高收入国家，HICs），年轻和老年群体的就业率是正相关的（Böheim，2019；Gruber等，2009；Munnell和Wu，2012）。实际上，不采取行动的成本可能会影响到不同代际的人群，导致总体就业岗位减少、工人和技能缺口增加、健康和收入恶化、财政压力增大以及生产率和竞争力不佳。 老龄化为个人、企业和经济提供了机会。拥有年龄多样化 workforce 的企业能够获得生产率方面的收益（OECD, 2020）。随着健康状况和寿命的改善，更多工人可能希望保持活跃状态，而工作所提供的社会和认知刺激有助于他们保持更长时间的健康。政策和项目应当确保他们具备灵活性和激励措施，以充分发挥其生产潜力（World Bank, 2022）。面向老年人需求的“银色经济”活动提供了巨大的且快速增长的市场机会（Worthington 等, 2018）。 这份报告呈现了一些关于老年工作的一些基本事实，并构建了一个概念框架，用于识别限制因素和政策措施，这些措施有助于促进有生产性的长寿。在此基础上，总结了目前有限的政策证据，并概述了其对世界银行工作的意义。 发展中国家和发达国家的老龄化和劳动力市场 老龄化和就业的背景在各国之间以及国内各地区都各不相同。然而，可以总结出成熟工人参与劳动力市场的若干显著特征如下。 1.成熟的工人比壮年工人更不可能被雇用。劳动参与率在工人达到55岁时较低，并在65岁及以上年龄段显著下降。这种生命周期模式在低收入国家（LICs）、较低中等收入国家（LMICs）、较高中等收入国家（UMICs）和高收入国家（HICs）中普遍成立，尽管这些组别之间的参与水平差异显著（如图1所示）。 2.与男性相比 ， 女性寿命更长 ， 但从事(有偿) 工作的人数较少。全球65岁及以上的女性劳动力仅占17%，而男性为31%。尽管女性平均比男性多活五年，且她们的人力资本水平与男性相当或更高。2 3.贫穷国家的成熟工人比富裕国家的成熟工人更有可能工作。低收入国家（LICs）65岁及以上人口的平均劳动力参与率为42%，而高收入国家（HICs）仅为14%，这表明，在缺乏养老金且储蓄能力有限的情况下，较年长的人口在低收入国家仍需继续参与劳动力市场以维持生活，而在较富裕国家，一些劳动者则可以负担得起退出劳动力市场。3因此 ， 对 L / 中等收入国家来说 ， 保护和生产率议程更加紧迫。 4.即使在发展中国家 ， 成熟的工人参与也存在很大差异。中国就是一个很好的例子：在60-64岁这一年龄段，80%的城市女性工人，很可能在正式部门工作并享有养老金和一定金融资源，已经退休，而农村女性的比例仅为30%，农村男性则不到20%（Giles et al., 2023）。 5.那些寿命最高的人更早离开工作。之前的论点进一步表明，在高收入国家（HICs），女性的预期寿命最高（83岁），但在较高年龄阶段参与工作的可能性最低（65岁及以上年龄段的参与率仅为9%）。再次以中国为例，展示了国内差异。中国的女性平均比男性多活近六年。4城市地区的预期寿命明显高于农村地区 ， 但城市妇女退学最早。 6.成熟的工人更有可能是自雇人士和非正式工作(图 2 ， a 和 b) 。自雇率随年龄增加而上升。成熟工人的非正规就业比例也高于其他群体（在低收入国家，与年轻人相当）。希望利用技能并成为企业家的愿望可以促使成熟工人从事独立工作。“推”因素也可能起作用，如果监管或歧视性约束使得自雇成为唯一保持活跃的选择（Holmquist & Sundin, 2022）。快速扩大的教育系统在中低收入国家（L/MICs）也增加了老年和年轻群体之间的人力资本差距，部分排除了前者在现代城市部门的工资机会（Moroz et al., 2021）。 7.没有明确的证据表明老年工人的相对生产率。老龄化将在某个阶段涉及认知衰退，但衰退的开始时间和速度在不同个体之间差异显著。一些能力在高龄时还会有所提升（Veríssimo等，2022），而老年工人往往通过经验或高度需求的社会情感技能来弥补认知速度的下降（Doerwald等，2016）。无论是从企业生产力还是个人生产力的角度来看，关于劳动力年龄与生产率的研究并未一致地发现负相关性，有些研究甚至指出维持甚至提高生产率的情况，尤其是在更复杂任务方面（Börsch-Supan等，2021；Viviani等，2021）。从政策角度来看，一个关键结论是，与能力相关的衰退可以通过投资于身体健康、心理健康和技能提升来影响（Desjardins & Warnke，2012；美国医学研究院，2012）。 这些发现表明了多管齐下的政策议程。那些年龄在65岁及以上的老年人比主要年龄段的劳动力更不可能继续工作。然而，在较贫穷的国家，许多老年人仍然保持活跃，甚至可能工作的时间比他们应该做的还要长。高收入国家和高收入群体（通常为城市正规部门）的工人更有可能负担得起退休生活，但这些群体也可能是延长工作年限最有意义的群体。成熟工人在较高年龄之前似乎也有显著的生产力潜力。在未来可预见的时期内，世界上大多数活跃的成熟工人将集中在发展中国家的自营职业中。提高他们的生产力并保护他们免受老年贫困的需要成为一项关键任务。 促进生产寿命 - 问题是什么 ， 什么可以起作用 ？ 政策应侧重于提高生产率和成熟工人的参与度。有效的政策干预将识别 longevity 所面临的最紧迫制约因素，并采用有效的方法来解决这些问题。本节介 绍了这些制约因素以及有效的政策选项框架，但需注意两个警告. 首先 ， 关于什么可以促进生产寿命的证据很少 ， 特别是在低收入国家。相对坚实的约束证据并未与良好的政策实践研究证据相匹配。对于这一议程正在逐步形成的中低收入国家 （L/MICs），关于影响的知识缺口尤其广泛。目前可用的信息通常反映的是影响一些社会保障方案和监管系统内工人改革的情况（即使在那里，劳动市场的冲击效应也并未系统性地进行研究），以及提高正式部门雇佣率的努力。在高非正规经济的L/MIC背景下如何促进生产性老龄化，尤其是“雇主”一方缺失的情况下，这一领域仍是一个研究不足的领域。 其次 ， 这一政策议程的影响范围有限 ， 特别是在较贫穷和较年轻的国家。在老年人口人力资本水平较低（而年轻人口受教育程度和健康状况较好）的国家中，提高老年人口的生产率不仅仅是边际性的挑战。由于许多老年人已经工作只是为了生存，并且往往从事体力和精神上都较为艰苦的职业，政策难以大幅提高就业率。其他政策选项，如增加妇女和年轻人获得生产性机会的机会，可能在年轻人口占多数的国家更为成本效益高且政治上更易于接受。 缺乏这种多部门议程的机构机构可能会限制进展。即使在老龄化更为紧迫的情况下，涉及终身学习等中央政策领域也分散在众多不同的政府和私营部门利益相关者之间。如果没有明确的愿景确定哪个部/政府机构负责投资于成熟工人的社会资本（各国实践各不相同），制定策略将难以实施。 生产性长寿的制约因素和政策 - 一个框架 成熟工人参与生产性工作（