生产性长寿

全球人口老龄化趋势加剧，对各国制定政策以提高和维持福利水平带来压力。研报聚焦于“生产性长寿”（productive longevity），即成熟工人（大致指55岁以上）在经济活动中持续的积极参与。报告指出，老龄化和就业的背景在不同国家存在差异，但成熟工人参与劳动力市场存在一些显著特征：

• 成熟工人比壮年工人更不可能被雇用，劳动参与率在55岁时开始下降，65岁及以上年龄段显著下降。
• 女性寿命更长，但从事有偿工作的人数较少。
• 贫困国家的成熟工人比富裕国家的成熟工人更有可能工作。
• 即使在发展中国家，成熟工人参与也存在很大差异。
• 预期寿命最高的人更早离开工作。
• 成熟工人更有可能是自雇人士和非正式工作。
• 没有明确的证据表明老年工人的相对生产率，但研究表明，与能力相关的衰退可以通过投资于身体健康、心理健康和技能提升来影响。

报告构建了一个概念框架，用于识别限制因素和政策措施，以促进生产性长寿。该框架包括供给和需求侧约束，以及匹配工人与合适岗位和机会的政策干预类别。供给方面的障碍包括直接的工作监管障碍、激励措施上的障碍、人力资本下降和行为限制。需求方面的障碍包括监管限制、制度约束和年龄歧视。

报告提出了促进生产性长寿的五个要点：

1. 关于政策影响的研究议程正在出现，但差距很大，L/MICs的证据有限。
2. 政府可以通过部门方法采用“老化”的镜头，针对农业和非正式部门制定政策。
3. 扩大有效的终身学习（LLL）系统是一个横向优先事项。
4. 生产性长寿始于青年，人力资本和配套投资需要尽早开始，并在整个工人生命周期中持续进行。
5. L/MICs将面临比HIC更具挑战性的选择和权衡，可能需要在以下两个方面获得最高回报：（i）提高非正规部门成熟工人的生产率和保护；以及（ii）增加其他劳动市场结果较差群体的就业和生产率，包括所有年龄段的女性。

报告最后讨论了世界银行在促进生产性长寿方面的工作，包括咨询服务和分析以及运营工作。世界银行可以协助各国进行人口结构评估、老年劳动力特征分析以及相关制度和政策准备情况，并推动开发和实施新的数据工具。此外，世界银行应采用老化镜片，通过跨部门运营支持这一跨部门领域的政策改革。