实施 Wadi El Ku 流域管理项目 (第二阶段) 的经验教训

气候安全和环境建设和平规划的途径 © 2024 联合国环境规划署 ISBN:978-92-807-4205-3作业编号:DEP / 2689 / NADOI:https: / / wedocs. unep. org / 20.500.1822 / 46745 此出版物可在教育或非盈利服务中 entire 或部分复制，并且可以采用任何形式，无需特别许可即可使用版权持有者的授权，但必须注明来源。联合国环境规划署将感激任何使用此出版物作为参考的出版物提供一份副本。 不得将本出版物用于任何再销售或其他商业用途，除非事先获得联合国环境规划署的书面许可。如需此类许可，请附上复制目的和范围的说明，向联合国环境规划署传播部总监申请，地址为肯尼亚内罗毕邮政信箱30552，邮编00100。 免责声明 本出版物中使用的名称和材料的呈现方式，并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或区域或其当局的法律地位表达任何意见，也不涉及对其边界或边界的划分。本文件提及任何商业公司或产品，并不意味着联合国环境规划署或作者予以认可。未经许可，不得将本文件中的信息用于宣传或广告。商标名称和符号在此编辑使用，无意侵犯商标或版权法。本出版物中的观点仅属于作者，并不一定反映联合国环境规划署的观点。对于任何无意中可能出现的错误或遗漏，我们深感抱歉。 © 指定的地图 ， 照片和插图 封面照片:瓦迪埃尔库的水资源仅在雨季期间流动，雨季从六月开始，到十月结束，其余时间则干燥。这张照片摄于2022年秋季，地点靠近卡福德。照片来源 ©UNEP 建议引用 ：联合国环境规划署（2024）。关于实施瓦迪·埃尔库流域管理项目（第二阶段）的经验教训：气候安全和环境和平建设项目的途径。苏丹 Acknowledgement 这份报告是adelphi团队与许多UNEP专家共同努力的结果，他们的奉献和辛勤工作使瓦迪·埃尔·库流域管理项目成为可能。UNEP及其合作伙伴adelphi 深表感谢所有为完成此出版物的成功作出贡献的人。 我们对整个技术团队表示由衷的感谢，感谢他们提供的专业知识、勤奋工作以及不懈的努力。他们对卓越的承诺和对细节的关注对于确保本报告的质量和准确性起到了关键作用。 特别感谢 ： 1. Atila Uras，联合国环境规划署响应和恢复单位负责人2. Abuelgasim Ahmed Adam，联合国环境规划署首席技术顾问3. Flemming Nielsen，WEK 2 项目经理4. Kamaleldin Elsiddig Bashar，WEK 2 水文专家5. Eltaib Saeed Gananwa，地理信息系统和遥感专家6. Mouna Zein，联合国环境规划署项目分析师7. Mariam Ibrahim Abubakr，WEK 2 合作与发展助理8. Mohamed Siddiq Lazim，WEK 2 汇水区管理协调机构协调员9. Sara Eltigani Elsharif，传播专家10. Siddig Yousif Ali，WEK 2 监测与评估官员11. Tarig Elkheir，信息技术专家 我们也要向WEK 2项目的所有相关方表示感谢，他们慷慨地抽出时间参与了访谈。特别感谢 Practical Action 的合作者们，尤其是在苏丹当前危机背景下所面临的挑战中，他们提供了 invaluable 的贡献。特别感谢 Muna Eltahir Hamdan（Practical Action 国家主任）和 Awadallah Hamid Mohamed（Practical Action WEK 2 项目经理）。 我们诚挚地感谢来自 adelphi 的作者 Hector Morales Munoz 和 Lukas Rüttinger。我们还向来自 adelphi 的 Jonathan West 对文本进行细致校对表示感谢。 最后，联合国环境规划署也衷心感谢欧盟提供的财务支持，使这一努力成为可能。 缩写 ACLED武装冲突地点和事件数据项目ARC农业研究中心CBOs社区组织CEAP社区环境行动计划CMAWadi El Ku 集水区管理协调局EU欧洲联盟FNC国家森林合作GIS地理信息系统GWWD地下水和瓦迪斯局IDPs国内流离失所者ITC地理信息科学与地球观测学院MoIWR灌溉和水资源部NGO非政府组织PAPD参与式行动计划制定PBF联合国建设和平基金RSF快速支援部队SAF苏丹武装部队SMOAR北达尔富尔州农业和动物资源部TC技术委员会UNCT联合国国家工作队UNDP联合国开发计划署UNEP联合国环境规划署难民署联合国难民事务高级专员妇女署联合国促进性别平等和增强妇女权能署VSLA乡村储蓄和贷款协会WEKWadi El Ku 流域管理项目WFP世界粮食计划署 目录 13346666781212172428323538424242434445454647485050515355项目时间表 55IIIIVAcknowledgement缩写数字列表Introduction背景和背景北达尔富尔和冲突Wadi El Ku 集水区管理项目项目描述和结果变革的方法、目标和理论Objectives变化理论注重参与性方法和治理项目干系人主要项目组成部分参与式规划和制图解决冲突和建设和平自然资源管理结构综合水资源管理和集水基础设施适应气候的农业和畜牧业社区森林提高认识、科学和信息服务主要经验教训成功的驱动因素社区所有权和参与政府支持 ， 专注于关系建设强大的实施合作伙伴 ， 以及相互间的协作力量捐助者、联合国机构和非政府组织建立永久性治理结构赋予妇女权力冲突敏感性和建设和平长期参与 ， 不断学习和创新 (建立在过去的基础上经验)捐助者的灵活性增加了成功前进的道路项目连续性和可持续性还有什么需要做的扩大 WEK 2 模型附件 III | 环境署 | 实施 Wadi El Ku 流域管理项目(第二阶段) 的经验教训 数字列表 图 1 ： Wadi El Ku 项目区综合流域3图2：蓝尼地区二维映射练习的复制图3：自然资源管理治理结构25 盒子列表 方框 1 ： 方法说明2方框 2: 纳入牧民群体17方框 3 ： 通过庆祝活动和交流建立和平20方框 4 ： 成功案例 — — 解决冲突和建设和平21方框 5 ： 成功案例 - 气候适应型农业和畜牧业33 01 Introduction 面对苏丹因气候变化、冲突和脆弱性带来的挑战，联合国环境规划署（UNEP）和欧盟启动了“瓦迪·埃尔库流域管理项目”第二阶段（WEK 2）。该项目的第一阶段（WEK 1）不仅旨在提高农业产量并缓解北达尔富尔地区的干旱影响，还致力于解决自然资源冲突、增强稳定性和提供可持续环境管理、冲突解决及社区韧性方面的宝贵经验。 基于WEK 1的成功经验，该项目的第二阶段（WEK 2）体现了合作努力以应对气候变化和自然资源争端带来的深远影响。WEK 2将气候适应、自然资源管理、和平建设以及生计方法相结合。通过利用水资源促进和平并提高农业生产力，WEK 2展示了对气候变化及其安全挑战的战略响应。 在WEK 1地区见证显著成功的基础上，包括小米和高粱产量翻三番，WEK 2进一步增强了WEK 1创建的治理结构，巩固了社区关系，并扩大了参与范围以产生更大的影响。将项目扩展到瓦迪埃尔库流域的大多数社区是一项前瞻性的措施，旨在减轻社区迁移，促进北达尔富尔地区的和平与稳定。 此外，WEK 2 扩展了该项目的重点，不仅限于即时的农业收益，而是致力于提升自然资源管理并促进社区层面的合作。该项目旨在改善Wadi El Ku流域内（包括农民、牧民和 internally displaced persons，IDP）应对降雨量下降的能力，并增强其抵御能力及促进发展。同时，项目还旨在为整个流域范围内的水资源和自然资源管理决策提供见解。 这份报告对WEK 2 的关键成果、见解和经验教训进行了深入探讨。报告详细记录了所采用的方法论、使用的工具，并综合分析了关键成功因素、经验教训、最佳实践、遇到的挑战以及推动项目取得成就和持久影响的创新策略。 方框 1 ： 方法说明 文档过程旨在捕捉项目复杂的动态和多方面的影响，因此非常全面且细致。广泛采用了各种资料来源，以确保对项目实施、遇到的挑战、取得的成功以及采用的创新方法有全面而详细的了解。 1. 文件审查 该方法论涉及详细审查和研究约45份文件。这些文件包括内部的双月度和年度报告、沟通材料、中期评估、演示文稿、技术文档以及工具等。通过对这些材料进行分析，以识别关键成果与影响、经验教训、挑战以及未来方向。文件审查还用于追踪项目的演变过程，提供了对其战略目标、运营框架和关键里程碑的见解。 2. 在线面试 该研究方法涉及通过在线访谈与苏丹的关键利益相关者进行互动，由于苏丹的安全形势，这些访谈替代了实地考察。共进行了十四次访谈，每次大约持续一小时。这些互动提供了定性数据，并从多个角度获得了见解，包括政府官员、项目执行者和社区代表。半结构化访谈旨在获取关于所面临挑战、学到的经验教训以及项目整体影响的深入见解。本报告附录中包含了在访谈中使用的问卷，详细列出了讨论的主题和结构。此外，还列出了受访者名单，以认可为此次记录贡献多样视角的人们。 3. 视频文档审查 十份视频文档被审查以提供参与者和受益人视角下的第一手经验描述。这些视觉叙事展示了项目对社区的直接影响，特别关注妇女团体和农民协会。视频还包含政府官员和实施合作伙伴的证词，进一步丰富了我们对项目更广泛社会影响的理解。 02 背景和背景 北达尔富尔和冲突 苏丹西部的北达尔富尔地区自2003年以来一直面临着长期而复杂的冲突，这一冲突严重影响了当地人口。持续的冲突导致了广泛的破坏和人口流离失所，以及社会规范的变化和社区间的互信减少，特别是在年轻人之间。同样，冲突削弱了传统的自然资源管理机制，以及政府提供基本服务和实施旨在保护环境和生计的控制措施的能力。这扰乱了生计并加剧了对自然资源的不可持续利用。更广泛地说，资源上的信任和和平关系已被破坏，导致生计群体的对立，并削弱了对政府的信任。 此外，在最近几十年里，北达尔富尔地区见证了气候模式的重大转变，表现为气温升高和降水不规律。该地区频繁遭受长期干旱的侵袭，导致脆弱的生态系统遭到破坏，并引发了农作物歉收。这些环境变化对当地人口产生了深远的影响，尤其是在依赖雨养农业和游牧业为生的农村地区。气候变化和自然资源管理薄弱导致关键资源，尤其是水资源、可耕地和牲畜牧场的枯竭。稀缺的资源加剧了不同族群和部落之间的竞争，尤其是牧民和农民之间，导致暴力冲突和弱势群体的流离失所。环境压力和社会经济挑战的结合在该地区创造了一种动荡的局面。 值得注意的是，气候变化和北达尔富克地区的冲突对男性和女性产生了不同的影响，加剧了现有的脆弱性。女性面临工作负担增加、基本资源获取减少以及在资源收集过程中遭受暴力攻击的风险加大。与此同时，男性则遭受土地、牲畜和经济机会的重大损失。这些压力导致传统性别角色发生转变，在冲突影响的环境中，男女双方都面临着独特的适应挑战。 自2003年冲突爆发以来，北达尔富尔地区的安全局势一直不稳定。在WEK 1期间，项目区北部偶尔因邻近地区向北的民兵入侵而出现不安全情况。北达尔富尔首府埃尔费舍的安全局势同样动荡不安。2013/14年，该地区经历了高水平的安全威胁，尽管自2015年起安全状况显著改善。然而，随着苏丹武装部队（SAF）与快速支援部队（RSF）于2023年4月中旬爆发冲突，安全局势迅速恶化，至2024年6月，约有880万人被迫离开家园。因此，苏丹目前拥有全球最多的国内流离失所人口。 武装冲突地点与事件数据项目（ACLED）估计，自新一轮战斗爆发以来，已有超过15,550人丧生（UNOCHA 2023）。受冲突影响地区的局势极为严峻。食物、水和燃料严重短缺，基本物品的价格急剧上涨。2024年，有2500万人需要食品援助。预计在干季（1