思想领导 - 欧盟的二氧化碳储存许可过程 ： 指南

欧盟的二氧化碳储存允许过程 ： 指南 2024 年 12 月 CONTENTS 345771113151515162171718191922022121222323242526272932331.0 目的2.0 KEY TAKEAWAYS3.0 简介4.0 适用的立法欧盟法律国际法国家法律5.0 与储存相关的许可证类型勘探证储存许可证油气许可证转换为储存许可证6.0 CO存储许可证申请流程要收集的信息利益相关者交互过程应用时间表CO存储许可证决定7.0 CO存储应用程序大纲和内容存储站点技术说明(特定字段)风险评估 / 管理监测计划纠正措施计划金融安全与金融贡献长期责任访问存储8.0 社区 / 利益相关者参与过程9.0 环境影响评估10.0 结论11.0 参考文献 Acknowledgements 本报告由全球 CCS 研究所编写。 Ellina Levina 是主要作者。 1.0 目的 本指南的目的是概述申请二氧化碳 (CO2在欧洲联盟（EU）获得储能许可。其目标是在更好地了解该过程的基础上，协助政府和行业采取更加 streamlined 的方法来处理CO许可证申请。2可用存储。 欧盟只有少数国家制定了明确的程序来开发和获得 CO2存储许可。利用这些示例 ， 本文档作为开发 CO 的起点2通过识别关键组件和可能必要的信息来整理存储许可文件。由于每个管辖区域都需要评估并制定自己的规则和程序，本报告无意涵盖所有内容。 2.0 KEY TAKEAWAYS 1. 自2009年欧盟碳捕获与储存（CCS）指令发布以来，欧洲的碳捕获与储存的法律和监管框架一直在发展中。 4. 与 CO 的发展有关的问题2随着经验的增长 ，存储许可证的申请流程逐渐得到澄清 这包括在定义存储的安全性、第三方访问要求、责任问题以及长期托管方面所面临的挑战。本指南提供了最新思考和实践经验的概览。 CCS 在欧盟作为减排措施和技术实现碳移除方面正逐渐获得势头，但在建立 CCS 的商业案例以及及时开发 CO2 方面仍面临许多挑战。2运输和储存。最近通过的净零行业法案（Net Zero Industry Act, NZIA）引入了50亿吨二氧化碳的注入容量目标。2到2030 年在欧盟范围内 ， 这将需要发展永久性地质CO2存储。 5. 欧洲经济区的合作和信息交流至关重要 这样可以更深入地了解存储应用程序流程。此报告使用了 CO 的经验2挪威、荷兰和丹麦的存储应用流程，以说明相关法律法规在实际操作中的运作情况。 2. 开发二氧化碳储存场所需要几年时间 经验表明，存在合理的原因解释为何需要如此长的时间，包括存储探索、数据收集与分析、准备和提交存储许可申请、将捕获和运输活动与存储开发对齐等。然而，确实有可能提高效率。通过提供明确的监管指导、简化流程以及增加碳捕捉与封存（CO₂）方面的经验，可以实现这一目标。2存储将有助于减少提前期。 26. The CO存储应用程序进程应该是项目支持者和有关当局 建立 CO 的国家的经验2存储应用过程显示，在项目倡导者与指定的国家级监管机构之间以及成员国与欧洲委员会（EC）之间保持持续对话有助于提高开发和评估CO（可能指碳信用或其他相关指标）的效率。2存储许可证申请。 3. 欧盟 CCS 指令建立了环境安全地质储存 CO 的法律框架2 关于 CO 地质储存的指令 2009 / 31 / EC2，通常被称为欧盟碳捕集与封存指令（EU CCS Directive），为储层开发提供了全面框架，包括确定地质构造是否适合储存的标准。它还规定了在环境影响评估中考虑当地居民利益和周边栖息地及物种潜在影响的要求。然而，在国际、欧盟、区域和国家层面还有其他多项现行法律和法规也需要予以考虑。 3.0 简介 CCS 法律和监管框架在欧洲自2009年欧盟CCS指令发布以来一直在发展。随着碳排放上限的收紧和CO2信用价格在排放交易系统（ETS）中达到相对较高的水平（尽管仍然波动），随着欧盟委员会（EC）和国家计划的支持增加，CCS（碳捕集与封存）在欧洲作为减排措施和技术用于碳去除方面正逐渐获得动力。然而，建立CCS商业案例以及及时开发CO₂相关挑战依然存在。2运输和存储领域继续保持。《净零行业法案》（Net Zero Industry Act, NZIA）于2024年通过，引入了50亿吨油当量的储运能力目标（injection capacity target）。2到 2030 年在欧盟内部。这一要求将促进永久地质 CO 的发展2可以在欧洲部署 CCS 的存储。 在考虑 CO 时 ， 区分陆上和海上储存很重要2存储许可可能因健康、安全和环境规定而异。重要的是要区分“绿地”，如盐水含水层，与“灰田”，如枯竭的油井和气井。由于之前的勘探和生产活动，“灰田”将拥有更详细的地下和地质数据。本指南不考虑CO₂地质封存的监管要求。2transport or capture. However,when developing a CO2存储资源 ， 从一开始就考虑潜在的 CO 是很重要的2排放源和运输方案 ， 以输送捕获的 CO2到正在考虑的存储设施 ， 并确保它在经济和物流上是可访问的。 在 CO 申请流程之前2存储可以启动，许多国家将需要申请勘探许可，以确定从适用性和容量角度看是否可以在该地点进行存储。欧盟委员会于2023年发布的一项关于欧盟CCS指令实施情况的报告显示：（第四次执行报告)发现大多数报告国家要求在生成地下信息时获取勘探许可，即使对于已枯竭的石油和天然气田，已有地下数据可用。 The 法律和监管框架在欧盟为CCS（碳捕获与封存）开发的框架也适用于欧洲经济区（EEA）国家，这些国家通过一项国际协议将欧盟单一市场的扩展延伸至欧洲自由贸易协会（EFTA）成员国。欧洲经济区将欧盟成员国以及四个EFTA国家中的三个（冰岛、列支敦士登和挪威）连接成一个由相同基本规则管理的内部市场。目前，仅少数几个欧洲经济区国家制定了明确的程序来开发和获得CO2存储许可。对于那些在地下石油和天然气勘探方面缺乏或仅有有限经验的国家来说，在近海和陆上CO₂储存方面制定全面而清晰的规则和政策具有挑战性。2存储活动。 这本指南未包括勘探许可所需的信息，但提供了其他可能需要的许可的概览，在CO之前。2存储许可申请过程可以启动中提供Section 5. 本指南的目的是为开发 CO 提供信息2许可文件。虽然这份清单并不详尽，因为每个司法管辖区都需要评估其适用法律并制定自己的规定和程序，但它概述了关键组成部分，并可作为开发CO（假设CO为特定术语或缩写，在没有具体说明的情况下保持不变）的起点。2存储许可过程。 在考虑存储设施时 ， 考虑成熟过程的阶段是有用的： • Assesses areas for potential CO2存储 ， 考虑捕获和运输选项(可选 ： 获得勘探许可证) • 选择存储概念 • 设计并应用详细的设计和存储开发计划 ， 以开始CO 的应用2存储许可过程 •授权 - 授予 CO2 储存许可证 • Build / execute development of a CO2存储地点/ 设施 • Operate - Commence CO2注入, 操作现场, 监测CO2出于安全和会计目的的存储 • 关闭 - 停止 CO2注入 ， 密封注入井 ， 关闭现场 • 在操作和关闭后监控存储位置 • 长期管理——确保地质储存设施在运营结束后具备持久性，并在指定的封场期后继续监测站点/将权利转移给国家。 指导文件重点在于“选择”和“设计与应用”阶段。评估阶段中的存储站点选择是制定存储许可的关键步骤，该指导文件假设在启动存储许可申请流程之前已经完成了评估并选择了合适的站点。 4.0适用法律 防止任何一氧化碳风险的方法2泄漏或损害到健康或环境。欧盟作为旨在减少温室气体（GHG）排放、应对气候变化、提高能源安全并朝着低碳经济转型的一系列气候和能源措施的一部分，采纳了该指令。 申请 CO 时需要考虑一些欧盟 ， 国际和国家法律2在EEA 的存储许可证。 在欧盟层面，指令2009/31/EC（或欧盟碳捕集与封存指令）是主要的法律框架，用于规范环境安全的地质储存CO。2. 此外，还有其他欧盟法律适用，包括欧盟环境影响评估指令、欧盟环境责任指令、跨国有重要意义项目条例、修订后的欧盟排放交易系统指令以及NZIA。 欧盟成员国被要求在2011年前将欧盟CCS指令转化为国家法律。各国可以选择是否允许地质储存二氧化碳。2在其领土、专属经济区和大陆架范围内，如果一国选择允许此类活动在其边界内进行，必须遵守该指令。因此，必须评估特定区域或整个领土范围内可用的存储容量，包括允许勘探。 在国际层面，两个公约发挥着重要作用：伦敦议定书和OSPAR公约。此外，还需要考虑相关区域内的若干区域性公约。 在国家层面，许多法律法规可能相关，并且会因国家而异。在一些国家，治理地下资源勘探的采矿法可能是最适用的法规。欧盟成员国必须将欧盟CCS指令转化为本国法律。例如，法国将CCS指令的相关条款纳入了其采矿法。其他一些国家则将欧盟CCS指令的相关条款整合到了石油和天然气法中。如果计划开展海上CO₂捕集与封存项目，某些国家还需要考虑其海洋法律法规。2 storage. It is possible that several national laws and regulations will need to be amended to allow for safe CO2存储。如挪威的例子所示，为了实施Longship CCS项目，不得不对多项国家法规进行修改。此外，气候战略和路线图也可能包括特定的目标和参数以指导CCS部署。 没有勘探许可，任何勘探活动都无法进行，而许可必须根据透明和客观的标准授予。这些许可应覆盖有限的区域，并且有效期不应超过完成勘探所需的时间。然而，如果必要，许可可以延长以允许勘探活动的完成。关于地质构造是否适合作为储藏站点的决定必须基于对潜在储藏综合体及其周围区域（定义为兴趣区）的彻底特性和评估。欧盟CCS指令附件I中规定的标准必须被应用。这些标准包括开发计算机模型和模拟CO₂储存过程。2注射、风险评估以及识别所有潜在危害，尤其是可能导致泄漏的危害。2开发者还必须考虑当地居民以及周边栖息地和物种的利益，并制定潜在环境与健康影响的分析。 欧盟法律 一旦勘探活动结束 ， 可能的 CO2存储区域已确定，运营商需要向指定的国家级监管机构申请存储许可。勘探许可持有者享有优先申请存储许可的权利。作为这一过程的一部分，运营商需要证明其技术能力以运营CO₂存储设施。2存储站点安全地进行，并提供详细的站点数据和复杂信息以确保选择合适的地质构造。 欧盟 CCS 指令 指令 2009 / 31 / EC论 CO 的地质储存2， 或欧盟 CCS 指令 ， 为 CO 的环境安全地质储存建立了法律框架2。它旨在确保永久遏制 CO 2在这样一个 指导文件 仅在没有重大 CO 风险的情况下2泄漏或其它环境或健康影响。最后，申请人需要概述将采取的措施以防止重大异常或泄漏，提出监控计划、纠正措施和闭场后安排，并在注入CO2之前提供财务保障证明。2确保所有义务都能得到履行。 Four具有法律约束力的指导文件在2011年发布以提供实施《 CCS指令》关键条款的整体方法论方法。2022年，欧盟委员会委托DNV Netherlands B.V.收集用于编制技术更新四个指导文件 ：为了反映全球先进的碳捕获与封存（CCS）实践，并消除在欧洲经济区（EEA）首次实施CCS时识别出的模糊性问题，修订后的指导文件于2024年7月发布。这些修订后的指导文件旨在为运营商和相关机构在符合欧盟CCS指令的情况下实施许可程序提供最佳支持。 A CO2存储许可仅能在满足欧盟CCS指令和其他相关欧盟立法的所有要求后由国家授予。许可证本身必须标明其他事项，包括存储区域的精确位置和