欧盟二氧化碳储存允许过程指南总结
1. 目的与背景
本指南旨在概述申请二氧化碳（CO2）在欧洲联盟（EU）获得储存许可的流程，协助政府和行业采取更 streamlined 的方法处理 CO2 许可证申请。欧盟碳捕获与储存（CCS）法律和监管框架自 2009 年 CCS 指令发布以来一直在发展，CCS 作为减排措施和技术实现碳移除正逐渐获得势头，但建立商业案例和及时开发 CO2 运输和储存仍面临挑战。《净零行业法案》（NZIA）引入了 50 亿吨油当量的储运能力目标，到 2030 年在欧盟范围内，这将需要发展永久性地质 CO2 存储。
2. 适用的立法
申请 CO2 储存许可证需考虑欧盟、国际和国家法律：
- 欧盟法律：欧盟 CCS 指令（2009/31/EC）是主要法律框架，规范环境安全的地质储存 CO2。此外，还有欧盟环境影响评估指令、环境责任指令、跨国有重要意义项目条例、修订后的欧盟排放交易系统指令以及 NZIA 等相关法律。
- 国际法：伦敦议定书和 OSPAR 公约发挥重要作用。伦敦议定书修正案允许 CO2 用于离岸地质储存，OSPAR 公约允许在海底地质构造中储存 CO2。
- 国家法律：许多国家法律法规可能相关，例如矿业、海洋、环境和土地使用等相关法律法规，可能需要修订或制定以适应 CCS 技术。
3. 与储存相关的许可证类型
- 勘探许可证：在申请 CO2 储存许可证前，可能需要申请勘探许可证，以确定存储地点的适用性和容量。
- 存储许可证：一旦勘探活动结束，需申请存储许可证，证明技术能力以安全运营 CO2 储存设施，并提供详细站点数据和复杂信息。
- 油气许可证转换为储存许可证：持有生产许可的实体可能享有优先申请 CO2 储存许可证的权利，但需解决从油气业务转移到 CO2 储存操作的相关问题。
4. CO2 储存许可证申请流程
- 要收集的信息：包括 CO2 总量、来源和运输方法、CO2 组成、存储站点技术说明、风险评估/管理、监测计划、纠正措施计划、财务保障与财务贡献等。
- 利益相关者：包括项目开发商、项目客户、政府机构、顾问、公众等。
- 交互式过程：申请过程应是迭代的，申请人与政府之间及主管部门与欧盟委员会之间保持持续对话。
- 应用程序时间表：申请流程耗时显著，平均可能需要 18 个月甚至更长时间。
- CO2 储存许可决定：成员国应确保没有存储许可证的情况下不得运营任何存储站点；每个存储站点只允许一个运营商；站点上不允许有冲突的使用。
5. CO2 存储应用大纲和内容
- 存储地点的详细表征：运营商进行广泛的详细研究，以定义存储站点及其周边区域的地质框架，并通过初始版本的静态和动态模型对其进行三维建模。
- 风险评估/管理：基于“综合风险评估”制定，识别、评估和优先考虑确保存储安全的风险。
- 监测计划：运营商负责监控注入设施、存储综合体，以及适当情况下周围的环境，并每年至少向相关当局提交一份报告。
- 纠正措施计划：与监测计划紧密相关，通过识别泄漏或不 regularities 提供触发器，以使用纠正措施。
- 财务保障和财务贡献：包括财务安全和财务贡献，确保所有义务都能得到履行。
- 长期责任：存储地点的关闭定义为 CO2 的最终停止，关闭后作为存储站点关闭后的时期，包括责任转移至主管当局后的时期。
6. 社区/利益相关者参与过程
- 社区参与：项目参与应考虑项目的具体特点及其所处的更广泛背景，包括在当地层面传播信息、让社区参与到决策过程中或以财务贡献的形式补偿他们。
- 利益相关者参与：需要精心规划，在项目启动前和实施过程中进行对话，考虑社会人口统计因素。
7. 环境影响评估
- EIA 要求：CO2 储存运营商在获得存储许可证的过程中必须进行环境影响评估，考虑整个价值链，包括捕获、运输和存储环节。
- EIA 内容：包括项目特点、潜在影响的类型和特征、项目位置的环境敏感性等。
8. 结论
CO2 储存开发需要项目发起方和主管部门投入大量的努力和时间。拥有所需内容的模板以及类似过程的例子，可以通过提供坚实的信息和理解基础，帮助以优势启动这一过程，并节省初步范围确定的时间。利益相关者参与是 CO2 储存应用流程的关键组成部分，国家之间的合作和知识共享有助于提高存储许可申请流程的效率。欧盟治理二氧化碳储存的法律和监管框架为安全且永久的地质储存提供了坚实的基础。
