绿色转型的首选：乌兹别克斯坦国家气候行动基金

授权公开披露绿色枢轴的主要精选乌兹别克斯坦国家气候行动基金 2024 年 11 月 乌兹别克斯坦国家气候行动基金绿色枢纽的主要选择 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H 街西北华盛顿特区 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ：www. worldbank. org 保留部分权利 这是世界银行工作人员的研究成果。本工作中表达的观点、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其所代表政府的看法。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因使用或未使用此处列出的信息、方法、过程或结论而产生的任何责任。本作品中所示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息，并不反映世界银行对任何领土法律地位的判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用他人著作并不意味着世界银行认可这些作者的观点或他们作品的内容。 此处nothing shall构成或被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均专门保留。 权限和权限 本作品的内容受版权保护。尽管如此，世界银行鼓励其知识的传播，因此只要给出完整引用，本作品的全部或部分内容可以用于非商业目的的复制。 请引用以下工作 ： “世界银行和乌兹别克斯坦共和国经济和财政部 2024 年。绿色支点的主要选择 ： 乌兹别克斯坦国家气候行动基金。 © 世界银行。 “ 所有关于权利和许可的问题，包括子权利，应 addressed to World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；邮箱：pubrights @ worldbank. org. 封面设计 ： Vladimir Mirzoyev CONTENTS 2.................................................................................................. 执行摘要四 1. 本研究的目的和方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1.1 政策背景。.1 1.2 目标。5 1.3 方法和方法。6. 2. 公共财政的足迹(长表) 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。2.1 数据来源 7 2.2 潜在影响 3. 优先实体(简短清单) 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3.1 选择依据 … …3.2 优先实体概况....................................................................................................................... 143.2.1 哈萨克斯坦抵押贷款再融资公司.............................................................................. 143.2.2 哈萨克斯坦直接投资基金........................................................................................... 163.2.3 创业发展公司............................................................................................................ 163.2.4 农业支持基金（国家资助）........................................................................................ 173.2.5 哈萨克斯坦化学工业股份公司（Uzkimmyosanoat）.................................................. 183.2.6 发电厂有限责任公司（Issiqlik elektr stansiyalari JSC）......................................... 193.2.7 商业发展银行有限责任公司（Biznesni rivojlantirish banki JSC，BDB）................. 19 4. 以前三名成绩早日取得成功。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 5. 推荐意见 25 33 附件 1 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …附件 2 ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． Figures 图 1. 乌兹别克斯坦绿色政策和金融措施概述 TABLES 表2.1. 状态资金长名单 ................................................................................................................................. 9表2.2. 国有企业及国有背景企业长名单 ..................................................................................................... 10表2.3. 2023年入选的国有企业及国有背景企业的收入与GDP对比 ..................................................... 14表2.4. 2024年入选基金预计拨款与GDP对比 ............................................................................................. 14表3.1. 对选定组织的访谈详情 ................................................................................................................. 21 ACKNOWLEDGMENTS 这份报告由世界银行核心团队编写，该团队由Weijen Leow（高级环境金融专家）和Martin Melecky（首席经济学家）领导，并得到了Sukhrob Fayz（咨询顾问）的研究支持。该报告与乌兹别克斯坦共和国经济和财政部合作完成。团队向以下人员表示衷心的感谢：Ilhom Norqulov，经济和财政部副部长；Shokhzod Islamov，绿色经济部门主任；Javlonbek Xakimov，首席专家。Utkirjon Kholbadalov（咨询顾问）提供了额外的指导。 团队还感谢各政府部门和机构对报告提供的宝贵意见，以及Jasur Buriev（创业发展公司副执行董事及工作人员）、Murodjon Farmanov（乌兹别克斯坦抵押贷款再融资公司首席执行官及工作人员）和Bakhtiyor Akhmanov（业务发展银行副行长及工作人员）的特别贡献。 本报告在塔蒂亚娜·普罗什库耶娃（中亚国家主任）、塞马赫·纳基卜·瓦赫巴（欧洲和中亚地区区域部门负责人）、桑杰伊·斯里瓦斯塔瓦（环境区域经理，欧洲和中亚地区）和西莉丝特·西奥罗·尼昂（金融、竞争力与创新实践负责人）的总体指导下完成。尼加拉·阿贝特（高级沟通与知识管理专家）为本报告的出版做了准备。团队还感谢中央亚地区运营经理因杜·约翰-阿布雷汉姆提供的指导，以及世界银行同行审稿人：托马斯·法罗尔（首席经济学家）、伊萨姆·艾哈迈德·冯坦（高级金融部门专家）和斯韦特兰娜·克利门科（首席气候融资专家）。 本报告由世界银行管理的气候支持设施整体经济计划资助。 缩写 执行摘要 乌兹别克斯坦政府正踏上一个值得称赞的绿色经济转型之旅，为希望在现代化进程中应对气候变化的新兴市场国家树立了榜样。自2022年以来，该国重新调整了投资政策，重新定位了补贴，并引入激励措施以促进气候投资。随着绿色标准和法规的推出，相关政策正在进一步加强。然而，随着气候风险的加速，该国必须更加坚定地承诺进行大胆的金融改革——尤其是更有效地利用国有资产。 国有金融机构（SOFIs）和国有企业（SOEs）代表了一种未充分利用的绿色激励来源。总体而言，它们拥有巨大的金融影响力：九家SOFIs提供了全国贷款总量的70%，而包括乌兹别克斯坦重建与发展基金（UFRD）在内的27只基金预计将在2024年为国内生产总值（GDP）的约10%提供融资支持。乌兹别克斯坦的SOEs在能源、工业、农业和交通等领域占据主导地位。 尽管私人基金最终将为气候和环境行动提供主要的资金支持，但在当前国家背景下，部署SOFIs和SOEs是一种务实的战略，并且是有效行使公共战略领导力以推动气候行动和吸引私营部门投资的一种方式。SOFIs和SOEs在战略投资者方面发挥着关键作用，能够降低绿色技术与商业模式的市场风险。通过积极投资绿色项目，政府资金有助于创造绿色项目的示范效应和业绩记录，从而吸引更多额外的私人资金投入。 经济与财政部（MEF）应当抓住这一未充分利用的直接政策杠杆的机会。作为众多主权财富基金（SOFI）和国有企业（SOE）的所有者，MEF可以通过股东决议来规定绿色投资策略。这将与其在气候变化背景下管理国有资产的角色以及推动气候行动和绿色经济的政策角色相一致。在个体SOFI或SOE层面制定绿色战略需要设定投资目标，并确保披露绿色投资组合及其成果。在全球范围内，有诸如巴西国家发展银行（Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, BNDES）等受国家支持的气候投资基金提供了宝贵的借鉴经验。对于所有气候和绿色金融的中央协调功能也至关重要——乌兹别克斯坦已经在考虑建立这样的协调平台或融资设施。后者可以帮助整合资源、优化公共激励与私人资本之间的协同效应，并利用新的资金渠道，如碳市场和国际气候基金。此外，乌兹别克斯坦的银行业监管机构可以通过引入新的信贷风险指南来促进贷款组合的转型，这些指南将纳入气候风险评估。 绿色SOFIs（国有金融机构）和SOEs（国有企业）可以触发供应链上的积极经济溢出效应，并为私营参与者树立榜样。但并非所有机构都同样准备好引领这一变革。一些机构比其他机构更适合作为国家绿色投资的领头羊，而本研究识别了具有合适特质的顶级候选者。这些特质包括与原始发展使命与国家气候和环境目标的一致性、强大的融资能力，以及最关键的是，已经展现出实施绿色战略并明确设定融资目标和绩效指标的能力。这些努力的核心在于使用基于国家绿色经济 taxonomy（NGET）的坚实定义，将其嵌入投资指南和审批流程中。定期进行绿色影响验证是支撑这些透明分配原则的关键，以增强绿色投资的可信度并避免绿色漂绿的风险。利用SOFIs和SOEs作为战略领导工具推动绿色影响力投资不应妨碍私有化进程或国有企业及国有商业银行的转型，也不应增加通过这些准政府实体的政策融资渠道。 三家实体被视为股东支持绿色融资的首选候选人：Entrepreneurship Development Comp