撒哈拉以南非洲青年的就业趋势

2024 年全球青年就业趋势 撒哈拉以南非洲 关键点 在撒哈拉以南非洲地区，缺乏有生产性和体面的工作仍然是年轻人面临的最大劳动力市场挑战。根据2023年的数据，该地区的青年NEET（未在就业、教育或培训中）率为21.9%，超过了全球平均水平（20.4%）。该地区是全球仅有的三个被判断为“偏离轨道”的区域之一，未能达到SDG目标8.6关于减少青年NEET人数的要求。 2023 年的青年失业率为 8.9% ， 比 2019 年大流行前的失业率低 0.6 个百分点。 劳动力市场从COVID-19冲击中温和复苏，并未对年轻男性和年轻女性同样有利。年轻女性的失业率平均比年轻男性高1.5个百分点，并且这一差距自疫情暴发前的时期以来有所扩大。 年轻女性在尝试进入劳动力市场时面临显著的额外障碍。2023年，在撒哈拉以南非洲地区，五分之三的青年NEET（未充分就业）人口是女性，青年性别差距在NEET率方面达到了10个百分点（分别为27%和16.9%）。 政治不稳定和冲突对撒哈拉以南非洲地区的年轻人产生了显著影响。2022年，约有890万年轻人生活在冲突附近的地区，这一数字达到了过去二十年来的峰值。 农业仍然是撒哈拉以南非洲地区青年就业的主要来源，2021年占全部就业的60%，是世界上所有地区中占比最高的。 非洲撒哈拉以南地区年轻人可获得的工作质量是一个重要关切。2023年，近三分之四（71.7%）的青年劳动力（年龄在25至29岁之间）从事被视为“不安全”的工作形式，这在过去20年间仅下降了0.6个百分点。 Introduction 作为周年纪念版 ，GET Youth2024回顾自21世纪初以来所取得的成就，同时展望在一个以危机和不确定性为特征的时代中青年就业可能面临的前景。 这种区域展望是基于2024 年全球青年就业趋势 ： 体面的工作 ， 更光明的未来 （ 以下为 GET Youth 2024) 。1二十年来 ，GET 青年报告力求及时且相关地提供信息，展示年轻人在追求体面工作方面取得的进展。在此过程中，报告调查了年轻人劳动力市场脆弱性的原因、背景和方式，并强调了旨在支持青年就业创造和有效引导年轻人走向光明职业未来的政策措施和干预手段。 这份区域简报随附主报告，基于国际劳工组织（ILO）模型估算和可用的国家劳动力市场统计数据，对亚太地区青年劳动力市场的关键指标进行了更深入的分析。 青年劳动力市场的区域展望 青年 NEET 率仍处于较高水平 ， 随着时间的推移 ， 份额减少的进展甚微。 在2023年，撒哈拉以南非洲地区有5300万青年处于NEET状态（不在就业、教育或培训中）。这意味着该地区超过五分之一的青年（21.9%）处于NEET状态，略高于全球青年NEET率（20.4%）。这一比例比新冠疫情之前的2019年（22.4%）略有下降（下降了0.5个百分点）（见图1）。 在2015年，青年NEET率被采纳为SDG目标8.6，并且各国承诺显著减少青年NEET人口。实际上，该地区在2015年的青年NEET率低于当前水平，因此该地区出现了倒退（见附表3）。鉴于此，撒哈拉以南非洲地区是仅有的三个未能达到SDG目标8.6的地区之一（与阿拉伯国家和北非地区一同）。 性别差距在NEET（Not in Employment, Education, or Training）人群中远大于失业率或就业率（EPR），这表明年轻女性在教育和就业机会方面仍然面临持续的劣势。在撒哈拉以南非洲地区，五分之三的青年NEET是女性，而青年NEET率为年轻女性。 在次区域层面，只有西非（2023年为19.2%）在青年NEET率方面实现了进展，相比2019年下降了2.1个百分点。在南非洲，青年NEET率为34%，不仅是在各个次区域中最高，也是相比2019年增幅最大的次区域。 次区域的定义见国际劳工组织附录 A ，世界就业和社会展望 ： 趋势 2024，国家收入分组是根据世界银行的收入分类. 劳工组织简介 2024 年全球青年就业趋势撒哈拉以南非洲 在撒哈拉以南非洲地区，年轻女性的失业率平均比年轻男性高1.5个百分点（图2和附表1）。这一差距自疫情前时期以来有所扩大。此外，与青年就业率对人口比率的性别差距在整个时期内保持不变，并且没有显示出减少的迹象。2023年，有38.2%的年轻女性在就业，而年轻男性的比例为42.6%。 女性比例比男性高 10 个百分点, 2023 年分别为 27% 和 16.9% 。2 青年失业率在区域一级温和复苏 ， 但在区域和国家一级具有异质性。 在整个撒哈拉以南非洲地区，青年人口失业率从2023年的8.9%下降至低于2019年新冠肺炎疫情前的水平（9.5%）。人口趋势影响了这一积极趋势，尽管新增40万名失业青年（青年人口失业率的分子）相对于劳动市场中新增的1000万青年劳动力（青年人口失业率的分母）而言数量较小。主要报告，图表1.5。 整体表现掩盖了巨大的异质性：在2019年至2023年间，该地区47个国家中有27个国家的青年失业率有所上升（主要报告，图表1.1）。按子区域划分，西非地区的失业率下降了2.5个百分点，中非地区的失业率下降了0.8个百分点（图表1）。相比之下，东非地区的青年失业率略有上升（上升0.4个百分点），而南部非洲地区的失业率显著上升了2.2个百分点。 劳动力市场的温和复苏以及国家间的差异性反映了该地区经济不稳定的特点。许多国家面临高通胀、金融条件收紧和公共债务水平上升的问题。这种增长缺口往往会对人口快速增长的国家的就业创造产生负面影响。 2024 年和 2025 年展望 ： 失业增长盛行。 根据国际货币基金组织（IMF）的预测，非洲撒哈拉以南地区的经济前景在经历了新冠疫情期间的金融不稳定和通货膨胀压力后正在逐步恢复。预计2024年的经济增长将稳定在3.8%，从2023年的3.4%增长，而2025年的经济增长率则被预期将达到4%。4然而，这一积极的增长预测预计对地区的青年失业率影响有限，因为该地区存在“青年人口过剩”的情况（详见下方章节）。 在2023年，青年就业率（EPR）达到40.5%，高于全球平均水平（35%）。这一看似积极的趋势受到体面工作缺口（将在下文讨论）的现实影响，并且当与仍然有限的能够继续接受教育的非洲年轻人的数量相比时，这一趋势也显得不足。3 年轻妇女的就业状况没有从劳动力市场的复苏中受益。 国际劳工组织预测，2024年和2025年撒哈拉以南非洲地区的青年失业率将保持在8.9%。同样，2025年的就业人口比预计将达到40.4%，与2023年持平。 撒哈拉以南非洲地区劳动力市场略有改善，主要惠及年轻男性。相反，年轻女性的情况则有所恶化。 劳工组织简报2024 年全球青年就业趋势撒哈拉以南非洲 2023 年底的冲突和暴力。6年轻人越来越担心自己的国家卷入战争的风险。最新的世界价值观调查表明，撒哈拉以南非洲地区超过83%的年轻人担心其国家可能卷入战争，这一比例相较于十年前上一轮调查结果提高了12个百分点。 而青年 NEET 率预计将名义上下降至 21.8% (从 2023 年的 21.9%) 。 工作忧虑和冲突的增加增加了年轻人的焦虑水平。 检查与年轻人的沟通可以揭示劳动市场统计数据与年轻人对自己未来的看法之间存在的差距。GET Youth 2024报告指出，该地区是感到担心失业的年轻人占比最高的地区。同时，该地区也是表示觉得自己国家经济机会充足的人口占比最低的地区。5 图 3. 撒哈拉以南非洲的冲突 ， 2021 年和 2022 年 政治不稳定和安全状况恶化与许多非洲国家年轻人对未来感到焦虑有关。全球范围内，自2010年以来冲突（暴力事件）的数量几乎翻了一番，2022年共有200起冲突事件（主要报告，图表2.23）。许多冲突区域集中在撒哈拉以南非洲地区（图表3）。据估计，该地区2022年有约890万年轻人口生活在冲突附近。 注意。本图所示的边界并不反映国际劳工组织（ILO）的批准或认可。数据来源：根据Landscan和乌普萨拉冲突数据项目（UCDP）的卫星图像计算得出。 人口 displacement 是冲突的一个影响。根据内部 displacement 监测中心（IDMC）的数据，在66个国家和地区内有6830万人因冲突而处于 displacement 状态。 不断变化的青年就业格局 本着周年纪念的精神GET 青年系列报告，2024年的报告为当前关于青年就业对话的相关话题提供了更新的证据。尽可能地，本报告旨在突出自千年以来连接年轻人前景与劳动力市场结果的景观如何发生变化。本简要总结了与该地区相关的主要观点。 自千年开始以来 ， 这没有任何改善。 25至29岁年轻人在不安全工作类别（包括自营工人、家庭贡献工人或临时有薪工作）中的占比在2023年达到72%，自2000年以来下降了不到1个百分点。这表明，在非洲，受劳动标准保护的定期工资工作仍然只是年轻人中的例外情况，因此青年人之间争夺这些更为稳定的工作的竞争非常激烈。 西非青年劳动力市场的最大挑战依然是体面且富有生产性的就业机会不足：非正式就业和自雇现象普遍。 在年轻工人可获得的就业类型中，生存型工作进一步得到证实，表现为低薪就业的比例增加。在七个撒哈拉以南非洲国家中，这一现象尤为明显。 在整个撒哈拉以南非洲地区，衡量就业质量的指标表明，在为年轻人提供的体面工作岗位方面存在显著缺口。 6内部流离失所监测中心 ，国内流离失所问题全球报告 ： 国内流离失所与粮食安全, 2024. 劳工组织简介 2024 年全球青年就业趋势撒哈拉以南非洲 从农业自给自足活动向低生产力服务活动转变往往被描述为无工业化的结构性转型。 根据工资数据 ， 2023 年低收入就业的发生率约为 32% ，并且还在上升。7 工业化趋势在非洲经济文献中存在争议。一些作者如罗德里克（2016）指出早期去工业化的迹象，而另一些作者如门萨（2020）则利用新数据发现了工业复兴的证据。实际情况可能介于两者之间，在某些非洲地区实现了成功的工业就业增长，尽管总体上有所下降。无论如何，该行业仍距成为年轻非洲人主要就业来源还有很大距离。 在撒哈拉以南非洲 ， 农业部门仍然雇用了最大比例的青年就业。 尽管农业就业占比一直在稳步下降，该行业仍然是撒哈拉以南非洲地区青年的主要雇主。2021年，近60%的青年就业集中在农业部门，这一比例在所有地区中最高。该地区在青年农业就业占比方面也表现出与其他发展中地区的不同趋势，即随着时间推移，其下降速度最慢。从2001年至2021年的二十年期间，青年农业就业占比下降了8个百分点（见图4）。相比之下，同一时期南亚的这一比例下降了21个百分点，这进一步凸显了非洲与亚洲在结构性转变方面的差异。 更多的年轻人能够上学或接受培训 ， 但教育不匹配仍然存在问题。 在拥有足够时间序列数据的17个撒哈拉以南非洲国家中，2000年初15-19岁人群中学龄人口的比例平均为58%，而在大约20年后的最近一年（接近2023年）这一比例上升至67%。8 TheGET Youth 2024报告未按地区进行计算，但确实显示（在第2.5节中），随着时间推移，在所有国家收入组别中，接受学校教育的青年比例都有所增加，唯一例外的是低收入国家。这一增长在较低中等收入国家和低收入国家（LMIC）尤为显著，而这些国家涵盖了撒哈拉以南非洲地区大多数年轻人的收入组别。 该报告调查了高等教育是否能提高青年获得就业机会的可能性，并以明确的“是”给出了答案。证据表明，25至29岁的大学毕业生相较于受教育程度较低的人群，更不容易成为NEET（Not in Education, Employment, or Training）人群。同样地，报告显示，在高收入国家和上中等收入国家中，接受高等教育也会降低年轻人失业或时间相关性不足就业（即处于劳动力利用不足状态）的可能性。然而，在低收入国家和中等收入国家