研究流通过没有烟囱的产业解决非洲青年的失业问题2021年3月撒哈拉以南非洲地区的青年就业进展与前景路易丝·福克斯（Louise Fox）和德鲁夫·甘地（Dhruv Gandhi）AGI工作文件＃28 没有烟囱的行业路易斯·福克斯（Louise Fox）是布鲁金斯学会（Brookings Institution）的非洲增长计划（Africa Growth Initiative）的非居民高级研究员。Dhruv Gandhi是布鲁金斯学会（Brookings Institution）的全球经济与发展高级研究分析师。通讯作者：路易斯·福克斯（Louise Fox）（fox.louise@outlook.com）致谢本文是《非洲增长计划》的无烟产业（ IWOSS）项目的一部分。作者感谢 Haroon Bhorat， John Page，LandrySigné和Abebe Shimeles提出的宝贵意见。布鲁金斯学会是一家致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。它的任务是进行高质量的独立研究，并在此基础上为决策者和公众提供创新，实用的建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅是其作者的结论和建议，并不反映该机构，其管理层或其他学者的观点。 撒哈拉以南非洲地区的青年就业：进展与前景非洲增长倡议布鲁金斯1抽象的作为世界上最年轻的地区，在撒哈拉以南非洲地区，改善就业机会（尤其是青年人）非常重要，原因有很多，其中包括大多数人都在努力摆脱贫困。本文回顾了COVID-19以后时期今天的就业成果状况，过去10年的趋势以及撒哈拉以南非洲就业政策的机遇与挑战。它确定了这些结果的驱动因素，以及对非洲青年的影响。好消息是，随着撒哈拉以南非洲地区收入和经济发展与转型水平的提高，青年和成人就业成果也将提高。换句话说，当国家实现平衡的经济增长和转型时，随之而来的是更好的就业机会。在控制收入水平之后，SSA的结果类似于其他地区的发展中国家。 SSA国家大多不落后于世界其他地区。在中等偏下收入资源丰富的国家，就业结果往往会更糟，因为无论是在劳动力市场内还是外部，收入的提高都与发展成果并没有很好的关联。这些结果表明，撒哈拉以南非洲的青年就业政策议程首先是经济转型议程，包括提高农业等低生产率部门的部门内部生产率，以及扩大高生产率部门的产出和就业。这些变化将扩大青年人的经济机会选择范围。 “无烟囱行业”（IWOSS）议程是实现这一目标的一种方法。尽管如此，如今以及未来十年进入劳动力市场的青年将面临一系列局限性的选择。当前的经济发展和转型水平将无法提供足够的工资就业机会，无法与过去和当前的高生育率驱动的高劳动力增长率相提并论。结果，非正式活动将持续数十年。非洲就业议程需要包括提高非正规经济生产率和收入的措施。提高教育质量以建立更强的认知和社会情感能力也是议程的一部分，减少妇女在劳动世界中面临的障碍，包括修改或废除歧视性法律，以及制定减少或消除婚姻和分娩的政策和方案，也是议程中的一部分。 18岁以下 2 布鲁金斯非洲增长倡议没有烟囱的行业1.介绍在整个21世纪，由于经济波动（包括最近的COVID-19大流行）和不断变化的技术变革对经济周期造成的冲击，越来越多的就业机会在发展政策讨论的中心位置上占据了更加重要的位置。原因很明显-发展中国家数十亿人正试图通过更好的工作来摆脱贫困，为自己和家人提供更高的收入。就业机会的质量对于受雇者，希望工作但找不到工作或无法获得机会的人以及依赖于就业所提供收入的其他人来说非常重要。就业机会的增加是经济转型和发展的质量和实力的有力信号。作为世界上最年轻的地区，改善就业机会在撒哈拉以南非洲（SSA）特别重要，1有几个原因。首先，年龄在15岁以下的人口中有43％主要取决于父母为自己的生存，成长和个人发展所赚取的收入。同时，有41％的人口生活在贫困中，这些家庭中成长的儿童由于营养不良和儿童疾病，以及缺乏优质的教育和其他机会来建立人类，将面临永久的身体和社会损害，甚至死亡资本（Beegle＆Christiaensen，2019）。其次，由于过去的高生育率，撒哈拉以南非洲拥有世界上增长最快的劳动力，每年许多年轻人都在努力就业和谋生。第三，持续的经济增长需要资金来投资以建设更具复原力的经济体和社会，它需要人均劳动生产率（劳动生产率）的稳定增长。这一结果意味着更多地生产和销售产品，部分是通过提高生产率来雇用更多的人，并利用全球化世界中出现的新机会，而又不承担这种战略所涉及的持续增长的风险。出于所有这些原因，SSA领导人和政策制定者已将增加就业机会作为其发展战略的主要目标之一。与其他地区相比，由于年轻人在工作年龄人口中所占的比例很高，因此，SSA中的许多就业讨论都围绕着年轻人的机遇和挑战以及如何应对这些挑战。青年时期是从童年到独立成年的过渡时期，经济独立性（通常是通过就业实现的）是这一过渡的重要方面。但是，青年的机会取决于经济中的总体机会，而总体机会取决于经济转型和发展的程度。富裕国家提供更好的工作，而国家通过发展生产性就业机会致富，这两个过程密不可分。因此，对青年就业机会和挑战的分析与经济转型的步伐和结构所带来的总体就业挑战有关。在现代的生产性企业中通常能找到更好的工作，而发展中国家的一个特点是相对于人口的劳动力供应而言，缺乏这些现代企业。因此，发展中国家就业政策的重点应放在鼓励更多公司的建立和发展上，以扩大私营部门的工资就业，特别是在生产性较高的部门。当新的和现有的公司使用大量的劳动力（劳动密集型的生产过程）来创造他们出售的商品和服务时，这种情况发生得最快。但是就业政策不能止步于此。今天的发展趋势是，在国家至少达到中等偏上收入地位之前，大部分工作将在小型家庭农场和公司中找到。 SSA也不例外，因此政策制定者面临的主要就业挑战是如何提高1在本文中，“ SSA”和“非洲”是同义词。 非洲增长倡议布鲁金斯3撒哈拉以南非洲地区的青年就业：进展与前景非正规部门的收入，即使它们正在努力创造正规经济中的条件，使非正规部门的就业份额下降。非洲在这些问题上取得了进展，许多国家在全球大流行爆发之前就取得了更好的就业成果，随之而来的是对人口的经济，社会和健康后果。虽然只有较富裕和较发达国家的失业增加了（出于下文第4节中阐述的原因），但大多数国家的劳动收入却下降了-估计到2020年，整个撒哈拉以南非洲地区的平均水平约为10％。对于已经处于贫困线以下或贫困线以下的家庭来说，这是沉重的打击。国际货币基金组织和其他组织预计到2021年将恢复增长，尽管不会恢复到2020年的损失的程度（IMF，2021年），这将使就业政策在未来几年成为一个更加突出的问题。开发解决方案需要了解问题的形式以及导致时间变化的机制和外力。直到最近，要获得关于撒哈拉以南非洲地区的就业机会和挑战的清晰印象并不容易，因为根本无法获得数据。在过去的十年中，许多国家/地区产生并发布了更多有关谁在工作以及他们在做什么的数据，并且数据质量得到了改善。然而，由于调查表和变量定义的频繁变化导致一个国家内一段时间内缺乏可比性以及缺乏跨国可比性，因此创建次大陆的总体估算并分析模式随时间的变化仍然是一个挑战。本文的目的是通过分析劳动力供应，劳动力需求以及劳动力市场和就业成果的最新趋势，并找出对这些成果的驱动因素以及后果的了解，从而阐明撒哈拉以南非洲地区就业政策的机遇和挑战。为非洲的年轻人。这是通过以下方式实现的：（i）合理地汇总SSA国家之间的劳动力市场和就业数据，以提供有关当今青年就业挑战（流行病）的最新快照； （ii）突出显示该地区在应对就业挑战方面取得了哪些进展，并将这一进展与其他发展中地区的进展进行比较； （iii）总结最近的文献和新数据，以深入探讨就业挑战的关键方面，探讨诸如青年如何向就业过渡，为何继续存在非正规性以及最适合改善就业机会的国家类型等问题; （iv）在此分析的基础上，提供了一系列政策方案，以帮助各国为劳动力中的青年和未来的青年提供更多的机会。探索的主题包括：劳动力供给：当今劳动年龄人口的统计数据，谁在工作和不在工作，为什么？劳动力需求和就业成果：就业和生计的复杂结构及其随国家收入增长的变化；矿产资源与就业结构之间的关系；为什么劳动力市场不明确-谁失业，谁就业不足以及技能不匹配的问题是什么？青年想要从劳动力市场中得到什么，以及如何去获得它；和上述发现对就业和发展政策的影响。这项审查发现，进入劳动力市场寻求就业的青年面临着一系列受限的选择。制约因素包括经济发展和转型的水平（这会为所有人创造更好的就业机会）以及劳动力的增长速度（这会限制能够获得这些机会的年轻人的比例）。好消息是，随着SSA的收入和经济发展与转型水平的提高，青年和成人的就业成果也将提高。换句话说，当国家实现 4 布鲁金斯非洲增长倡议没有烟囱的行业经济增长和转型的平衡，随之而来的是更好的就业机会。在控制收入水平之后，SSA的结果类似于其他地区的发展中国家。 SSA国家大多不落后于世界其他地区。撒哈拉以南非洲地区的中低收入国家（LMIC）拥有更多的工资性就业，更少的就业不足和更少的农业就业（该行业的特点是就业不足，收入低和收入风险大）。青年失业是一个例外，因为撒哈拉以南非洲低收入国家的失业率高于低收入国家。但是，这种SSA的结果再一次与国际经验相吻合，因为青年失业率会随着国家的收入水平而上升，直到国家达到高收入状态为止。尽管SSA国家之间存在异质性，但SSA的结果与世界总体趋势一致，即青年失业随着收入的增加而上升，直到国家变得富裕为止，然后回落。在LMI资源丰富的国家，就业结果往往会更糟，因为无论是在劳动力市场内还是外部，收入的提高都与发展成果并没有很好的关联。SSA劳动力继续以每年约3％的速度快速增长，这带来了经济发展和劳动力吸收方面的挑战，而利益相关者可能不会完全意识到这一点。但是，尽管整个非洲大陆存在很大的异质性，但在撒哈拉以南非洲地区，年轻人在总劳动力中所占的比例正在下降。青年人的参与随着收入的增加而下降，这是因为青年人花更多的时间在学校上学，这是肯尼亚和加纳等国家青年人的劳动力比例下降的原因之一。然而，SSA在15岁以下的儿童中工作的比例最高，在19岁以下的青少年中，这一比例最高，这损害了未来劳动力的技能发展。非洲同时存在技能不足和技能过度的问题。教育系统质量低下意味着多年的教育不能很好地转化为更好的就业成果，即使在劳动力受教育程度较高的城市地区，尤其是年轻人，生活和工作也是如此。受过最高教育的人中失业率最高，一旦他们进入劳动力大军，受过良好教育的人极有可能报告说他们的技能没有得到使用。这种趋势表明，非洲国家，特别是中低收入国家，创造的技能多于机遇。经济增长不会自动纠正这种经济不平衡；需要创建使用高技能和低技能劳动力相结合的新公司。撒哈拉以南非洲地区的年轻妇女在获得更好的就业成果方面面临着许多针对性别的障碍。太多的年轻妇女已婚，并在18岁之前生育了孩子，这限制了他们的学历和社交情感技能的发展，并导致怀孕期间的健康状况恶化。此外，在宏观经济水平上，早孕有助于提高生育能力。她们一旦进入劳动力队伍，就会受到一系列社会因素的影响，阻碍了妇女的收入能力，其中包括无法安全获取土地和其他资产，信贷以及阻碍同工同酬的职业隔离和工作场所骚扰规范。尽管非洲青年今天对加入劳动力市场充满了挣扎，但他们对自己的未来感到乐观，因为2020-2022年进入非洲的年轻人将因COVID-19引发的衰退而更加复杂。通过在学校内或在社区中并行进行青年的就业前准备，可以更轻松地找到和发展生计，这包括开发关键的社会情感就业技能，以及提供有关机会及其预期工作内容的信息，以及收入。结果表明，撒哈拉以南非洲地区的就业政策议程首先是经济转型议程，包括提高农业等低生产率部门的部门内部生产率，以及扩大高生产率部门的产出和就业。支持企业进入和发展（目前两者都很低）应该是一个优先事项。这些变化将扩大青年人的经济机会选择范围。 IWOSS议程是实现这一成果的一种方法。即使采用最好的经济政策，由于劳动力的快速增长，SSA几十年来的非正式工作仍将是正常的。 LIC和LMIC中的S