绿色氢拍卖：设计指南2024

设计指南 © IRENA 2024 除非另有说明，本出版物中的材料可以自由使用、分享、复制、再现、打印和/或存储，但须适当承认IRENA作为来源和版权持有者。本出版物中归因于第三方的材料可能受其他使用条款和限制约束，在使用此类材料之前可能需要从这些第三方获得适当许可。 ISBN: 978-92-9260-617-6 引文 ： IRENA(2024) ，国际可再生能源署,绿色氢拍卖 ： 设计指南阿布扎比 关于 IRENA 国际可再生能源署（IRENA）作为国际交流合作的主要平台、卓越中心、政策、技术、资源和金融知识的储存库，以及推动全球能源系统转型的实际行动驱动力。作为2011年成立的政府间组织，IRENA致力于推广所有形式可再生能源的广泛应用和可持续利用，包括生物能源、地热能、水能、海洋能、太阳能和风能，以追求可持续发展、能源接入、能源安全及低碳经济的增长与繁荣。 www. irena. org Acknowledgements 本报告在Raul Alfaro Pelico（IRENA知识、政策与金融中心主任）、Ute Collier（IRENA）和Rabia Ferroukhi（前IRENA）的指导下编制。该报告由Diala Hawila、Emanuele Bianco和Abdullah Fahad（IRENA）、Vasilios Anatolitis（IRENA咨询顾问）和Fabian Wigand（Tetratech）撰写。 IRENA同事Ann-Kathrin Lipponner、Arno van den Bos、James Walker和Patricia Wild提供了宝贵的意见。 输入也由以下人员提供：Cristian Carraetto（欧洲复兴开发银行）、Joseph Cordonnier（经合组织）、Jazaeer Dawody（能源局）、Pablo Del Rio Gonzalez（IRENA顾问）、Daniele Di Nepi（DESNZ）、Javier García Fernández（欧盟委员会）、Dolf Gielen（世界银行）、Michelle Hallack（世界银行）、EmanuelHenrich（H2Global）、Leandro Janke（Agora Energiewende）、Jan Klenke（H2Global）、Paul Komor（IRENA技术审阅员）、Yury Melnikov（Mylonastar）、Susana Moreira（H2Global）、Roland Schulze（欧洲投资银行）、Eisuke Tachibana（非洲开发银行）、Moeketsi Thobela（非洲开发银行）和Miguel Vazquez（博科尼大学）。 出版和编辑支持由弗朗西斯·菲尔德和斯蒂芬妮·克拉克提供。报告由erin·克rum编辑，设计由战略议程提供。 有关更多信息或提供反馈 ： publications @ irena. org 本报告可供下载 ： www. irena. org / publications 免责声明 本出版物及其内容“按原样”提供。国际可再生能源署已采取合理预防措施验证本出版物中材料的可靠性。然而，国际可再生能源署及其任何官员、代理或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或暗示的担保，并不对使用本出版物或其中的内容引起的任何后果承担任何责任或义务。 此处包含的信息未必代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品，并不意味着这些公司、项目或产品得到了IRENA的推崇或推荐，而不提及类似性质的其他公司、项目或产品。本文件中使用的任何设计ations和呈现方式，并不意味着对IRENA关于任何地区、国家、领土、城市或区域及其当局的法律地位表达任何意见，也不意味着对边界或边界的划分表示任何观点。 Contents Figures 4表 4盒子缩写执行摘要 6 7 121 Introduction 14162.1 氢气生产和使用2.2 绿色氢吸收的障碍 203 个支持绿色氢开发和部署的拍卖 263.2 氢支持拍卖的类型 4 支持绿色氢气的拍卖设计元素 33 4.1 拍卖需求354.2 资质要求和文件434.3 位置、技术和项目规范484.4 获胜者的选择544.5 卖方的风险分配和报酬58 5 主要结论 71 6 个案研究 74 6.2 丹麦756.3 欧洲联盟766.4 德国786.5 印度796.6 荷兰816.7 英国82 参考文献 84 数字 图 1 氢气生产的选定颜色编码类型 15 图 6 绿色氢气联合供需双方拍卖的说明性设置 31图 3 绿色氢气供应方拍卖的说明性设置 26图 2 2022 年氢气的主要用途 15图 4 绿色氢气需求方拍卖的示例性设置 27图 7 绿色氢气拍卖设计元素的框架 34图 5 绿色氢的双面拍卖的示例性设置 29图 8拍卖设计中需要分配给不同参与者的氢价值链和风险58 图 9 政府承担电价风险的氢价值链 59 图 10 政府承担氢气承购价格风险的氢气价值链 60 图 11政府承担氢气采购价格风险、基础设施风险和氢气采购风险（通过政府GHPA）构建的氢价值链。60e.g. 图 13 以 65 / tCO 78 2 美元的执行价格表示潜在的平均 ETS 价格和 CCfD 补贴 图 14 印度中标的容量和请求溢价 80 表 2 绿色氢气的基于关税的支持计划(包括拍卖) 的优势 22表 4 可通过拍卖设计确定目标的绿色氢气政策目标 24表 1 绿色氢吸收的主要障碍 16表 5 确定拍卖产品时要考虑的权衡 35表 8 关于拍卖周期的权衡 40表 9 关于电力采购的物理需求的备选方案 41表 6 定义拍卖量的选项 38表 7 关于如何拍卖总成交量的备选方案 39表 3 绿色氢气的拍卖强度 23 表 29 严格或宽松的遵约规则的影响 69表 18 绿色氢拍卖中特定部门的收购的影响 51表 20 设定最小和最大项目规模要求时的注意事项 54表 10 关于电力采购合同安排的备选方案 42表 16 技术中立拍卖对减排的影响 50表 27 决定合同货币面额时的考虑因素 66表 28 合同指数化的选择和考虑 68表 26 确定合同期限的备选方案 65表 19 设定最小和最大绿色氢气产量时的注意事项 52表 11 绿色氢购买者的选择方案 43表 21 关于仅价格拍卖或多标准拍卖要考虑的权衡 55表 30 分配绿色氢气运输责任的备选方案 70表 12 严格的文件要求的影响 45表 23 引入最低和最高价格的影响 57表 15 绿色氢拍卖的位置特异性选择 49表 25 薪酬类型 64表 17 针对特定技术的绿色氢拍卖的选择 51表 24 所有权模型的选择 62表 14 当地内容要求的影响 47表 13 拍卖时项目开发过程的阶段 46表 22 引入卖方集中规则的影响 56 盒子 方框 4 印度电解槽制造拍卖 36方框 3 双面拍卖 - H2Global 工具 30方框 1 氢气的均衡成本 17方框 5 “拍卖即服务 ” 机制 77方框 2 美国的《降低通货膨胀法》 20 缩写 IRA降低通货膨胀法IRENA国际可再生能源机构ITC投资税收抵免kg千克kt千吨LCOE均衡的电力成本LCOH氢的均衡成本LCR本地内容要求Mt百万吨MW兆瓦NZHF净零氢基金OPEX营业费用PEM聚合物电解质膜PPA购电协议PTC生产税收抵免PV光伏R&D研究与开发RES可再生能源SDE++促进可持续能源生产和气候转型OWE通过 ELEKTROLYSE 补贴 Opschaling volledig hemiwbare watstofproductieSIGHT绿色氢过渡的战略干预措施TSO传输系统操作员UAE阿拉伯联合酋长国UKUnited KingdomUS美国VRE可变可再生能源 AaaS拍卖即服务BOO自建 - 运营BOOT建设 - 自有 - 运营 - 转移CAPEX资本支出CfD差价合同CO eq / kg二氧化碳当量每公斤2COP2828 th缔约方大会DBFOM设计 - 建设 - 融资 - 运营 - 维护DKK丹麦克朗EHB欧洲氢银行EPC工程、采购和施工ESIA环境和社会影响评价ETS排污权交易制度EU欧洲联盟FID最终投资决策GHG温室气体GHPA绿色氢气购买协议GJ吉焦耳GW吉瓦特H2氢气HAR1氢分配回合HBPM氢商业生产模式HPA氢气购买协议HSA氢气销售协议IGHP独立的绿色氢气生产商IMF国际货币基金组织INR印度卢比 执行摘要 绿氢将在脱碳难以减排的行业发挥重要作用，但其部署和发展需要政策支持。可以考虑基于竞争的关税或拍卖机制，同时考虑到它们的优势和局限性。 清洁氢气1约占国际可再生能源署（IRENA）在2050年1.5°C情景下减少难以减排部门温室气体（GHG）排放总量的12%，并作为工业应用的原料。绿色氢气的好处不仅限于减少温室气体排放。绿色氢气可以促进绿色工业化、能源独立、增加参与全球贸易和市场的程度以及创造就业机会。受这些潜在利益的驱动，政策制定者正越来越多地着手制定雄心勃勃的计划以支持其管辖范围内绿色氢气的发展。截至2024年5月，已有52个国家制定了氢能战略或路线图，其中52%为新兴和发展中国家。 竞争性公共采购或拍卖正逐渐成为促进绿色氢气生产与使用的一种工具。拍卖——与其他基于关税的支持方案一样——提供了长期的收入确定性，允许进行长期预算规划，并有助于技术学习曲线的发展。此外，拍卖的竞争性质能够促进真实价格的发现，揭示生产者的合理回报和消费者的支付意愿，从而最小化公共支持的总体成本。拍卖还为未来的项目提供了一个明确的管道，增加了项目选择和所获支持水平的透明度；它们可以确保按投标承诺及时交付项目，并且可以根据需要设计以实现更广泛的相关政策目标或解决特定障碍。 然而，拍卖只有在竞争充分的情况下才能成功地降低价格。此外，拍卖带来的价格压力可能导致项目无法实施、行业受到压缩，并可能影响创新和技术创新的投资能力。对于小型生产商而言，参与拍卖所需的前期资源（且没有获得合同的保证），可能会因其不确定性而减少其参与度，从而减少竞争并给中小型企业带来不利影响，这会直接影响市场流动性以及在设定上游氢能源产业目标时的发展目标。这些负面影响可以通过量身定制的拍卖设计来避免。 有不同类型的拍卖来支持绿色氢 ， 具有不同的地理范围。 拍卖可以在国内举行 ， 承购者和生产者在同一国家边界内 ， 如i.e.在印度 ； 在地区上 ， 承购商和生产商在同一个集团内 ， 如欧洲氢银行i.e.拍卖 ； 在国际上 ， 承购者和生产者可以在指定国家的任何地方i.e.作为 H2Global 拍卖。有四种类型的拍卖。在供给侧拍卖（本报告的研究对象），竞争发生在氢气生产商之间。供给侧拍卖旨在扩大电解槽容量和绿色氢气（或其衍生物）的生产规模。它们特别适用于可再生能源资源和物流能力具有良好潜力的情况。它们能够以直接的方式反映既定目标。 在需求侧拍卖中，氢气消费者竞标支持。需求侧拍卖可能会创造进口氢气的动力，因为受支持的终端用户可能选择从其他国家进口氢气（或衍生产品）而非国内生产商。尽管这一过程有可能实现产业去碳化，但它不会直接促进国内绿色氢气产业的发展。需求侧拍卖相对容易嵌入到一个国家的工业政策中，政策制定者可以针对特定的终端使用部门进行目标设定。 双边拍卖和联合供需双方拍卖旨在主要通过匹配氢气生产商与消费者来支持供需双方。通过竞争性地选择提供绿色氢气且价格最低的供应商以及具有最高购买意愿的买家，中介所需覆盖的供需价格差最小化。联合供需双方拍卖是双边拍卖的一个子集和简化形式，其中投标必须包括氢气供应和购入。这种类型的拍卖通常需要现场生产氢气和需求联盟，这些联盟往往物理上位于同一地点或包含运输基础设施。 绿氢拍卖应设计成有助于实现国家绿色氢气战略中追求的政