产业为源、创新驱动、要素支撑——新质生产力发展“国资央企解决方案”

《深化国资国企改革推动高质量发展》系列 毕马威企业咨询(中国)有限公司kpmg.com/cn 发展新质生产力的国企担当 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点 自十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”之后，高质量发展已成为经济社会的主旋律。2024年初，总书记讲话指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。” 2023年9月，总书记在黑龙江考察时首次提出新质生产力概念。究其本质，新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，是传统生产力在信息化、智能化生产条件下发展形成的高水平的现代化生产力。 新质生产力和高质量发展相互促进、相互支撑。一方面，培育和发展新质生产力是实现高质量发展的核心驱动力和关键途径，有助于提高全要素生产效率，加快推进产业结构转型升级和构建现代化产业体系的进程，从而提高经济发展的质量和效益。 另一方面，高质量发展能够为培育和加快发展新质生产力创造有利环境。为实现高质量发展，必然要加大对科技创新、产业升级、生产要素创新配置等方面的投入，也必将激发多样化、高品质的市场需求，为新质生产力发展提供更广阔的空间，创造了有利条件。 科技创新催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素 相比于传统生产力，新质生产力的技术水平更高、质量更佳、效率更高、可持续性更强，是符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力，需要将科技创新摆在更加突出的位置，聚焦聚力，推动新产业、新模式和新动能的形成与发展，不断增强高质量发展的推动力和支撑力。 科技创新催生新产业。创新突破引领产业变革，为新兴产业的形成与发展提供了技术支撑；新技术、新工艺和新材料驱动传统产业转型升级，改变产业发展方式，推动产业发展突破瓶颈。 科技创新催生新模式。科技的不断进步和创新改变了人类的生活方式，催生新的产品和服务需求，从而驱动商业模式、运营模式和服务模式的创新，引领国资央企管理和制度变革，这也为新质生产力的发展提供了更多机遇。 国资央企应以新担当、新作为培育发展新质生产力，引领产业创新发展 国资央企是中国经济发展的“顶梁柱”，在加快发展新质生产力的浪潮中，国资央企应充分发挥国有经济战略支撑作用，强化科技创新主体作用，充分挖掘、释放要素创新配置潜能，积极布局新领域新赛道，在新质生产力发展中发挥主力军和先锋队作用，展现国企担当和国企作为，为加速中国式现代化建设注入国企力量。 2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“二十届三中全会《决定》”或“《决定》”），提出深化国资国企改革，增强核心功能，提升核心竞争力，并创新性地提出了建立国有企业履行战略使命评价制度。 国企改革进入深化提升新阶段，国资央企的主要任务是围绕增强核心功能、提高核心竞争力，着力提高创新能力和价值创造能力，实现高质量发展。而发展新质生产力具有深远的战略意义，是中国实现经济高质量发展、构建新发展格局并在全球竞争中获得新优势的关键途径。 因此，在国企改革深化提升行动全面推进之际，聚焦国企核心功能、加快发展新质生产力，积极履行国有企业战略使命，成为国资央企的新任务新征程。 首先，国资央企是形成新质生产力的关键引擎，也是提升新质生产力、促进产业高质量发展的主力军。在关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业中，在前瞻性战略性新兴产业中，国资央企承担着战略支撑和保障的重任，是推进中国式现代化、引领高水平科技自立自强、实现经济高质量发展的主导力量。 其次，国资央企是推动创新和创新成果共享的主导力量。国资央企具有较强的创新能力和资本优势，无论是从产业引领作用还是自身实力角度出发，国资央企都应在科技创新中发挥主体作用，通过技术创新、产业链协作、产学研融合、公共服务平台建设、社会公益项目等举措，促进创新生态建设、推动科技成果产业化，增强经济的整体活力和可持续发展能力。 第三，国资央企是促进生产要素创新性配置的骨干力量。国资央企通过建立高标准市场化运营体系，破除机制体制障碍，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，能够有效促进资本、劳动力、技术、数据等生产要素在社会经营活动中有序畅通流动，从而促进先进优质生产要素向发展新质生产力的重要环节聚集。 国资央企的新作为——产业、技术与资本 国资央企门类全、覆盖面广、技术全面、应用场景丰富，在科技创新和产业升级等方面发挥着龙头带动和示范引领作用。 国资央企通过调整优化经济结构，促进传统产业转型升级，同时发展战略性新兴产业，构建现代产业体系，提高产业链供应链的稳定性和竞争力，为新质生产力的培育和发展提供良好的产业生态； 以科技创新带动产业创新是国资央企的重要责任，国资央企应加大基础研究研发强度，积极承担国家重大科技任务和科技创新重大项目，参与国际科创中心和区域创新中心创建，发挥国家战略科技力量作用，为新质生产力发展提供源源不断的创新源泉。 在科技创新中，国有资本不仅具有较强的影响力和号召力，而且承担着长期资本、耐心资本、战略资本的角色，成为产业投资的引领者、持续回报的投资者，在引领社会资源支持产业创新中发挥重要作用。 战略投资与产业培育 国有资本从国家战略导向出发，对战略性新兴产业、未来产业进行重点投资，通过设立产业基金、直接投资等方式，培育新产业、新业态、新模式，推动产业链的延伸和升级，为新质生产力的形成和发展提供资金支持和市场引导； 科技创新与成果转化 国有资本通过搭建产学研用平台，促进科技成果的商业化转化，加速新技术、新产品的开发应用，提升产业链的技术含量和附加值； 结构调整与转型升级 充分发挥国有资本引领作用，通过国资央企重组整合，促进资产优化配置，推动传统产业强基转型，为战略性新兴产业和未来产业发展集聚优质生产要素，提高配置效率，促进生产力的跃迁。 发展新质生产力“国资央企解决方案” 目前，国资央企发展新质生产力不是一个选答题，而是一个必答题，决策者面临选择发展路径、解构发展任务的时代命题。 毕马威团队从发展新质生产力的战略目标出发，明确国资央企在战略实施过程中的责任担当和任务重点，把发展新质生产力同推动国有资本“三个集中”*、加快建设现代化产业体系、提高创新能力和价值创造能力等重点任务紧密结合起来，在发展新质生产力的主要载体、核心引擎、有效支撑三个层面，解码国资央企发展新质生产力的主要目标和重要工作，以更好地发挥国资央企科技创新、产业控制、安全支撑作用。 图：发展新质生产力“国资央企解决方案”体系 新质生产力发展目标 以创新驱动新产业、新模式、新动能，展现国企担当，引领产业高质量发展 科技创新，发展颠覆性技术和前沿技术（顶层设计、人工智能、数据治理与数据价值） 资源配置：生产要素创新性配置（并购重组、资本运作） *“三个集中”：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 国资央企发展新质生产力是现实需要 2024年8月，《人民日报》刊发国资委主任署名文章。文章指出，加快推动国有企业发展新质生产力是现实需要。近年来，国有企业高质量发展迈出坚实步伐，但同时面临一些问题，包括资源环境约束不断增多，传统增长模式难以为继，一些关键核心技术仍受制于人，对未来技术、未来产业布局还相对滞后。 因此，国资央企需要通过深化改革，促进国有资本合理流动，打通堵点卡点，加快推动科技创新基础上的产业创新，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，为现代化产业体系建设提供有力支撑。 我们希望本报告能够为众多正在探索新质生产力发展路径和有效举措、加快建设现代化产业体系、积极开展战略性和前瞻性布局的国资央企提供参考和借鉴，助力国资央企把握改革的正确方向，全力落实好发展新质生产力、实现高质量发展的各项关键任务，更好地履行国资央企的新责任新使命。 产业体系化布局新质生产力的主要载体产业体系化布局 在发展新质生产力的过程中，产业的体系化布局是国资央企培育新动能、构建新优势的重要手段，其核心是明确传统产业、战略性新兴产业和未来产业的定位和发展方向，构建体系化、梯次发展格局，通过创新赋能和生产要素的创新性配置，实现三个层面的发展目标。 传统产业强基转型：高端化、智能化、绿色化 国资央企传统产业占比较高，强基转型任重道远 发展新质生产力不能忽视、放弃传统产业。一方面，中国传统产业根基深厚，种类繁多，量大面广，在制造业中占比超八成*，而制造业是立国之本、强国之基，是实体经济中最重要和最基础的部分，也是现代化产业体系的基底。 另一方面，传统产业与新兴产业、未来产业的发展相辅相成、互为助力。新技术、新应用为传统产业强基转型提供了强大推动力，传统产业也为新兴产业、未来产业的发展提供了基础支撑、多元化的应用场景和广阔的市场空间。 国资央企在包括钢铁、有色、石化化工、机械、纺织服装等在内的传统产业布局较广，占比较高。当前，中央企业超过70%的资产集中在石油化工、冶金矿业、能源资源、建筑建材等传统产业**。在地方层面，根据官方平台消息，湖南省属国资近80%的资产布局在建筑、冶金及社会服务等传统产业，急需进一步优化布局和调整结构***。 目前，国资央企在传统产业的发展主要问题体现在存在门类全但高精尖环节短板突出，中低端产能过剩，效率效益水平仍需提升，国际竞争力不足，产业产品结构、技术结构、能源结构等方面面临绿色低碳压力等。 传统产业转型升级不仅关乎中国制造业的整体竞争力，更是推进新型工业化、构建现代化产业体系、加快发展新质生产力的基本要求和重点任务。2024年初，国资委党委刊发署名文章提出，持续推动传统产业强基转型，促进实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快高端化、智能化、绿色化发展****。 * 《一个传统产业两个千亿级市场》，人民网－人民日报，2023年6月8日* *《发展新兴产业国企大有可为》，人民日报，2024年6月19日 * * *《湖南最新发文！面对现代化产业体系，省属国企如何筑牢“四梁八柱”？》，国资潇湘，2023年10月20日 * * * *《以新担当新作为开创国资央企高质量发展新局面》，国务院国资委党委，2024年01月26日 国资央企多维度、多路径推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展 开发新产品、开辟新赛道 只有落后的产品，没有落后的产业。国资央企在传统产业焕新升级过程中，通过攻克新技术，对于目标客户群体进行更加精细化的管理，挖掘、培育、满足新需求，以“人无我有、人有我精”的创新思维，积极开发新产品、开辟新赛道，填补国内产业空白，向产业链高附加值环节进发，在市场竞争中进一步做强做优。 传统产业开辟新赛道的例子不胜枚举。以纺织业为例，能够承受机械切割的冲击的轻薄柔软的手套，具有良好的保温性、阻燃性以及抗静电、抗菌等功能的高附加值功能性服装，引领流行时尚的汉服唐装，在自然环境中可以生物降解为二氧化碳和水的医用防护口罩，高端产业用纺织品等，已经成为纺织企业突破传统产业发展瓶颈，实现产业升级、提质增效的利剑。 国资央企先进实践* 某石化企业聚焦新产品、新材料，开启创业新征程 北方某石化企业是上世纪七十年代国家建设的化纤基地之一，历经辉煌后，企业连续十多年亏损，面临转型之痛。在新的发展阶段，该企业积极开展自主创新，聚焦新产品、新材料研发，取得了一系列的突破。 某型号的共聚酯材料具有透明度高、光泽度好、耐热性强等多项优势，可广泛应用于食品、化妆品和医疗器械包装、3D打印等领域。然而，在国内没有量产之前，该原料完全依赖进口。 该石化企业组织公关团队，从实验室研发到工程技术转化，再到市场推广应用，不断挑战新高度，最终使企业成为国内首家、国际上第三家共聚酯生产企业，之后，国际市场同类型产品价格每吨下降了三分之一，其他国内企业也纷纷跟进，充分体现国有企业产业引领作用。 超高管材是