票价公平 ： 票价政策的经验和影响

票价公平 票价政策的经验和影响 国际运输论坛 国际运输论坛是一个由69个成员国组成的政府间组织。它作为运输政策的智囊团运作，并组织运输部长年度峰会。国际运输论坛是唯一一个涵盖所有运输方式的全球机构。国际运输论坛在政治上独立，并在行政上与经合组织整合。 ITF致力于推动改善人们生活的交通政策。我们的使命是促进对运输在经济增长、环境保护和社会包容中作用的更深入理解，并提高公众对交通政策的关注度。 ITF组织全球对话以改善运输状况。我们充当各种运输方式政策问题讨论和预先谈判的平台。我们分析趋势、分享知识并促进运输决策者和民间社会之间的交流。ITF年度峰会是世界上最大的运输部长聚集活动，也是transport政策讨论的领先全球平台。 论坛成员包括：阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和 Herzegovina、巴西、保加利亚、柬埔寨、加拿大、智利、中国（中华人民共和国）、哥伦比亚、哥斯达黎加、克罗地亚、捷克、丹麦、多米尼加共和国、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、印度、爱尔兰、以色列、意大利、日本、哈萨克斯坦、韩国、拉脱维亚、列支敦士坦、立陶宛、卢森堡、马耳他、墨西哥、摩尔多瓦（共和国）、蒙古、黑山、摩洛哥、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、阿曼、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、沙特阿拉伯、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、突尼斯、土耳其、乌克兰、阿拉伯联合酋长国、英国以及乌兹别克斯坦。 国际运输论坛 2 rue André Pascal F - 75775 ParisCedex 16 contact @ itf - oecd. org www. itf - oecd. org 关于 ITF 移动创新中心 政策。 针对具体案例的政策分析报告ITF的移动创新枢纽帮助政府在面对不确定性与快速变化时制定更具创新性的交通政策。它扫描公共权威预见范围内的相关交通发展动态，评估其潜在影响，并突出最佳实践以部署有效的解决方案。 国际运输论坛的特定案例政策分析系列呈现了由国际运输论坛与当地机构合作开展的具体问题的研究报告。本文件中表达的任何发现、解释和结论均为作者个人观点，并不一定反映国际运输论坛或经合组织的观点。经合组织、国际运输论坛及其作者不对本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性负责，并不对这些数据或信息的使用可能产生的任何后果承担责任。本作品在国际运输论坛秘书长的责任下出版。本文件及其所含的数据和地图，对任何领土的地位或主权、国际边界和疆域的划分以及任何领土、城市或地区的名称均无偏见。 引用本作品：ITF（2024），《票价公平：票价政策的经验与影响》国际运输论坛政策论文，第132期，OECD出版，巴黎。 Acknowledgements 这份报告由国际运输论坛（ITF）的Josephine Macharia和Pauline Baudens撰写。ChristopherMarquardt（独立）对报告进行了副本编辑，Camille Larmanou（ITF）提供了编辑支持并准备将其发布。Elisabeth Windisch（ITF）和Orla McCarthy（ITF）审阅了报告。作者感谢European Metropolitan Transport Authorities（EMTA）的Alexandre Santacreu和Polis Network的LauraBabio Somoza对报告的审阅。 作者们还要感谢Isak Rubensson（皇家理工学院，斯德哥尔摩地区）；Luis A. Guzmán（安第斯大学）；Carol Janeth Palma Oliva和Luis Olmedo Cruz Farak（国家计划部）；Kyle Holland（洛杉矶大都会交通局）；Mizandaru Wicaksono和Gonggomtua Sitanggang（运输与开发政策研究所）对草稿提出的宝贵意见。 本报告基于附件A中列出的多位专家访谈。作者感谢所有受访者的宝贵时间和见解。 乔斯林·马查里亚（ITF）负责该项目，该项目是在韩国国土交通部资助的ITF移动创新中心的背景下进行的。 缩写和首字母缩写 BRT快速公交ITF国际运输论坛LRT轻轨交通MRT大众快速交通OECD经济合作与发展组织 TOD以过境为导向的发展 词汇表 特许权票价 ： 向特定群体提供的减少票价 ， 通常基于年龄、残疾等因素 或收入水平。成本回收:能够恢复（扣除）投资成本，确保收入覆盖所有开支，从而使得这项活动具有财务可 持续性。 平等:在公共交通领域，平等意味着不论收入、种族、年龄或身体能力等因素，所有人口群体都应享有相同水平的服务。 权益:资源分配的公平性和适宜性，以及其带来的效益和影响。在运输领域，公平性可以划分为横向公平和纵向公平： 纵向股权:基于收入、能力或人口统计特征等因素，在不平等单位之间分配成本和收益。横向股权:成本和收益在同等单位 (个人和群体) 之间的分配 票价弹性 ： 用户对票价价格变化的敏感度。 Fare:乘客支付的公共交通服务费用。票价可以基于不同的系统，如固定费率与差别费率、按次付费与订阅制。 免费票价政策 ：免费乘车政策是指乘客无需支付任何费用即可使用公共交通。 城市功能区域 ：依托功能都市区（Functional Urban Areas, FUAs）的概念，经合组织定义了一个大都市区由一个城市及其周边区域组成，这些周边区域在社会经济上与城市深度融合，并代表了该城市的劳动力市场范围（即“通勤区”）。 模式分割 / 模式共享:单一运输方式占总客运公里或行程的百分比。 订阅模式 ， 用户在设定的时间段内付费。开放式支付系统 ：一种支付方式，公共交通乘客可以使用现有的接触less选项，如信用卡/借记卡、移动钱包（例如Apple Pay或Google Pay）直接支付车费——与传统的支付方式相比。封闭式支付系统， 只能使用特定的智能卡或门票进行访问。即付即用:公共交通用户为每次旅行单独支付的支付系统 - 相反 叫车:乘车服务涉及通过使用全球定位系统提供类似出租车的服务城市周边地区 ：少人口但已居住的城市边缘地区，这些地区仍位于城市边界内。城市边缘区也更有可能是一次性用途区域，通常是农业或工业用地，或者是靠近绿带的住宅区。公共交通 ：由公共汽车 ， 地铁 ， 电车和铁路服务的公共交通服务。 （ GPS) 启用了直接链接驾驶员和乘客的软件 ， 而无需调度中心。远程办公:在远离雇主办公室的位置进行工作 ， 同时停留 5通过网络技术连接到办公室。传送窗口： 单程票价支付有效的时间段 目录 更公平、更有效的票价制度 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …我们有什么建议 … …执行摘要 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 8我们所做的 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… 8 实践中的票价政策 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …票价结构和票价政策原则 13票价结构和使用激励措施 13 票价设定原则 17 讨论与结论 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …执行票价政策 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …参考文献 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …附件 A - 专家访谈 72斯德哥尔摩：时间基固定票价 ............................................................................................................25 布宜诺斯艾利斯：收入目标导向的票价补贴 ...................................................................................30 洛杉矶：票价封顶及低收入补贴 ....................................................................................................37 雅加达：整合票价及票价封顶 ..........................................................................................................43 可持续可达性：模式转换和气候行动的补充目标 .............................................................................47 数字 6票价公平 © OECD / ITF 2024图1. 不同类型的票价结构 .......................................................................................... 14图2. 票价设定原则 ........................................................................................................... 18图3. 案例研究 .................................................................................................................. 25图4. 斯德哥尔摩的交通方式划分（2019年）.......................................................................... 26图5. 斯德哥尔摩区域票价与平价票比较 ................................................................................ 28图6. 布宜诺斯艾利斯的交通方式划分（2019年）.................................................................... 30图7. 布宜诺斯艾利斯SITP票价 ............................................................................................ 31图8. 布宜诺斯艾利斯BRT覆盖范围 ...................................................................................... 33图9. 公共交通乘车券计划参与者每周乘车量的变化 ..................................................................35图10. 洛杉矶县通