非道路移动机械控制管理政策体系研究报告
研究背景： 非道路移动机械应用广泛，排放量大，对空气质量影响显著。随着我国机动车排放标准提高和道路车辆减排空间收窄，非道路移动机械污染防治成为新的重点。
研究目标： 调研借鉴国外经验，结合我国实际情况，设计非道路移动机械的排放管理制度和体系；提出地方非道路移动机械排放控制对策，为城市划定低排区提供参考。
非道路移动源排放清单： 研究建立了全国非道路移动源排放清单，并选取成都和深圳作为典型城市进行案例分析。2017年，全国工程机械保有量720.0万台，农业机械柴油总动力76776.3万千瓦，非道路移动源排放二氧化硫90.9万吨，碳氢化合物77.9万吨，氮氧化物573.5万吨，颗粒物48.5万吨。
减排情景模拟： 研究模拟了提前实施国IV阶段标准、国II非道路移动机械加装DPF、国I前、国I非道路移动机械淘汰三种情景，结果显示，提前实施国IV阶段标准和加装DPF对工程机械减排效果显著。
国外管理体系： 美国建立了健全的管理体制，制定了严格的法律法规与标准，重视经济激励项目，实施全过程达标管理，并严格执法与守法。欧盟制定了严格的排放标准，实施全过程认证管理，并推动先进技术应用。日本拥有成熟的管理机制，推动排放标准升级，并加强油品监管和执法处罚。
我国管理体系： 我国已将非道路移动机械纳入大气污染防治法管理范围，并逐步加强污染防治工作。但存在各部门职责不清、标准不全、底数不清、执法监管不严等问题。
政策建议： 建议明确职责定位，通力合作；切实落实非道路移动机械污染物排放标准；建立备案登记制度；充分利用经济激励政策促进老旧机械淘汰或升级治理改造；实施全过程达标管理；地方实施低排放控制区。
技术政策： 提出非道路移动机械大气、噪声等污染防治技术政策，鼓励绿色制造，提高生产一致性水平，增加在线诊断系统要求，开发远程排放监控系统，控制温室气体排放，鼓励发展新能源产品。
编码标识管理： 建议对非道路移动机械实施编码管理，统一编制规则，建立全国非道路移动机械排放数据库，并制定城市非道路移动机械排放备案登记和编码标识管理规定。
