消除蓝天下的隐形污染 - 攻克臭氧难题的国际经验

核心观点

亚洲清洁空气中心（CAA）发布的研报指出，中国臭氧污染问题日益凸显，亟需制定明确的目标和有效的治理策略。报告对比了中美欧等国家和地区的臭氧污染治理经验，并提出了针对性的建议。

中国臭氧污染现状

• 中国大气污染治理取得显著成效，PM2.5浓度下降，但臭氧污染持续恶化，超标城市数量和超标天数不断增加。
• 臭氧污染对健康造成严重威胁，2020年臭氧长期和短期暴露相关的过早死亡人数分别上升49%和51%。
• 气候变化可能加剧臭氧污染问题。

国际经验

• 目标制定：美国以达标为核心目标，根据超标程度设置不同达标期限；欧盟基于目标值对超标次数做出限制，并规定实现期限。
• 监测评估：中国已初步建立臭氧监测体系，但需完善质控和监测因子；美国开展污染物差别化监测，重视臭氧监测；欧盟根据污染水平动态调整监测站点。
• 区域管理制度：美国通过立法规定“睦邻”条款，限制上风向州的排放影响，并建立跨州管理机构；通过设定区域排放总量控制目标，允许排放配额交易。
• 科研支撑：美国通过大型研究项目，深入解析臭氧生成、传输和健康影响机制，为政策制定提供科学依据；重视科研支撑与政策转化，但存在滞后性。

建议

• 目标制定：建议生态环境部明确臭氧治理目标，设置臭氧高峰季区域浓度下降目标，并针对超标城市设置超标天数限制和达标期限。
• 区域管理：建议通过立法明确区域传输影响的责任和义务，建立臭氧区域协同控制区，并制定跨区域管理机制。
• 科研支撑：建议重视科研支撑和转化，通过法规或制度保障科学界在决策程序中的角色，并持续组织大型研究计划。
• 前体物协同减排：建议根据不同区域特征，精准调控VOCs和NOx排放，实现协同减排。