执行摘要
中国臭氧污染问题日益突出，亟需制定明确的目标和有效的治理策略。国际上，美国和欧盟在臭氧污染治理方面积累了丰富经验，可为我国提供借鉴。
目标制定与评估：中国尚未形成国家层面的臭氧治理目标，但部分城市已提出具体目标。美国以达标为核心，根据超标程度设置不同达标期限；欧盟则设定目标值和长期目标，并对目标值设定了达标期限。中国应借鉴国际经验，分阶段设置国家臭氧污染治理的约束性浓度指标，并针对不同地区实施差异化管理策略。
区域管理制度与前体物协同减排：臭氧污染具有显著的区域传输特征，仅靠地方减排难以有效控制。美国通过立法规定“睦邻”条款，限制上风向州的排放影响；建立跨州管理机构，协调区域减排；设定区域排放总量控制目标，并允许排放配额交易。中国应借鉴美国经验，明确区域传输影响的责任，划定区域协同控制区，建立跨行政区域的管理机制，并探索建立统一的前体物排放交易市场。
科研支撑与政策转化：臭氧生成机理复杂，前体物控制策略需根据科学研究发现进行调整。美国早期以VOCs减排为重点，但效果不理想，后通过科学研究转向NOx与VOCs协同减排，取得显著成效。中国应重视科研支撑，通过大型研究计划，为臭氧治理提供科学依据，并根据不同区域特征制定差异化的前体物减排策略。
臭氧标准与治理目标：美国臭氧标准历经多次修订，始终将达到标准作为空气质量管理的核心目标之一。WHO最新修订的空气质量指导值增设了臭氧浓度高峰季平均值，为各国设置臭氧污染控制目标提供了重要参考。中国应参考国际经验和国内研究证据，进一步收紧臭氧标准限值，并考虑增设长期目标值。
