执行摘要
自然资本治理将自然环境视为服务于经济的自然资产，其不仅为经济生产过程提供自然资源投入，还可以吸收经济生产过程中产生的废物和残渣。本研究分析了英国自然资本治理的四个方面：法律法规和政策进展、技术标准和工具、应用及市场体系、治理架构和参与体系。英国政府发布了《自然选择：保护自然价值》白皮书、《25年环境改善规划》、和《环境改善计划2023》等相关文件，并正式通过了《环境法案2021》。此外，英国公共部门绿皮书和《启用自然资本方法》指南分别在自然资本核算、评估和执行以及自然资本投资等方面提供指引。英国已初步建立3种国家账户，并计划提高其实用性。在企业账户方面，英国标准协会于2021年发布了自然资本核算标准。英国出台了绿色金融战略以及自然市场框架，积极引导投资活动的绿色转型。英国参与自然资本治理的部门和机构众多，主要由英国环境、食品和乡村事务部负责多方面工作的统筹和协调。
中国自然资本工作可以追溯到上世纪末开展的生态系统服务功能价值评估的研究工作中。中国政策和法律法规方面已经形成了“生态产品”为主导、“自然资源资产”为基础的格局。生态产品领域主要包括生态产品价值核算和生态产品价值实现；自然资源资产领域主要包括编制自然资源资产负债表并开始应用。中国在生态产品价值核算领域开展了大量的生态系统生态产值（GEP）核算工作，国家层面和许多地方都制定了相应的技术规范。浙江省开展了自然资源资产负债表编制的试点工作并在有序推进。中国已建立多应用场景，包括纳入政绩考核、纳入官员离任审计、辅助投资决策，以及推动投资自然、服务绿色金融、用于生态补偿等方式。中国参与自然资本工作的部门较多，自然资源部等部门开展自然资源管理相关工作，生态产品价值实现相关工作则由国家发展改革委负责总体制度设计。
浙江省是中国率先开展自然资本核算和应用实践的省份之一，在法律法规、政策体系、技术标准和工具开发、应用和市场拓展以及治理参与体系完善等方面，都取得了积极的进展。浙江省将统一的技术标准和工具开发作为推进自然资本工作的基础，在自然资源资产负债表编制和生态产品价值核算方面，既开展了大量的实践工作，也逐步形成了统一、规范的技术标准。浙江省在自然资本实践应用方面探索了多种场景，包括纳入政策制定、开展政绩考核、纳入投资决策、开展生态产品交易、引入绿色金融支持、支撑生态补偿和损害赔偿等。
中英两国在自然资本治理体系方面的差异主要体现在法律法规和政策发展、技术标准和工具、市场和应用、治理架构和参与主体等方面。尽管存在诸多差异，但自然资本这一概念近年来在中英两国治理体系下的地位愈发重要。两国可以相互借鉴学习、增进交流和探讨，从而不断改进自然资本治理体系，共同推动全球生物多样性保护和可持续发展。本报告建议中国加强顶层设计和部门协调机制，正式提出自然资本概念；进一步完善自然资本相关的法律法规；提升和推进技术标准的规范化、本地化和精准化；拓宽非政府主体参与治理的渠道；鼓励设立专项基金或从财政和政策性银行中开辟生态价值转化的专项通道；探索生态权益类产品之间的融合互动；加强国际交流与合作。
