优化抗灾能力：通过建筑规范和基础设施保护社会2024

剑桥风险研究中心 优化灾难恢复能力 剑桥风险研究中心 剑桥Judge商业学校剑桥大学英国剑桥市特朗普丁街CB2 1AG电话：+44 (0) 1223 768386传真：+44 (0) 1223 339701邮箱：enquiries.risk@jbs.cam.ac.uk网址：www.jbs.cam.ac.uk/faculty-research/centres/risk 加入我们在剑桥风险研究中心的 LinkedIn 小组关注我们 @ Risk _ Cambridge 报告引用 ： 剑桥风险研究中心，2024. 优化灾害韧性。剑桥风险研究中心位于剑桥大学贾吉商学院。 本报告中的观点完全属于剑桥风险研究中心研究团队的观点，不代表支持该研究的组织、我们的顾问和合作者对这些观点的认可。本报告中呈现的剑桥风险研究中心的研究结果仅作为信息用途。本报告无意提供足够的基础供投资者据此作出投资决策。剑桥风险研究中心不对因使用本报告而产生的任何损失或损害承担责任。 优化灾难恢复能力 剑桥风险研究中心 优化灾难恢复能力 通过建筑规范和基础设施保护社会 大纲 前言....................................................................................................................................3摘要............................................................................................................................5 引言和背景风险分析.............................................................................................14 灾难响应优化——更新版 ..................................................................................14 气候变化与飓风 ....................................................................................................18 更暖的世界............................................................................................................18 需关注的飓风趋势..............................................................................................19 气候变化对保险的影响....................................................................................23 美国联邦紧急事务管理局（FEMA）适应性评估..............................................26 FEMA灾害减缓项目........................................................................................26数据概览................................................................................................................27 方法论..................................................................................................................29 结果........................................................................................................................32 趋势..........................................................................................................................34 结论............................................................................................................................38 案例研究：佛罗里达飓风.....................................................................................40 飓风伊恩、威尔玛和查理...................................................................................40 飓风查理...........................................................................................................40 飓风威尔玛........................................................................................................43 飓风伊恩...........................................................................................................45 长期规划与短期救济之间的平衡......................................................................47 建筑规范................................................................................................................48 建筑规范修订.....................................................................................................49 保险、再保险和改革........................................................................................50 术语表....................................................................................................................52 参考文献....................................................................................................................55 前言 Jon Gale 首席承保官 AXA XL， 再保险 预测降雨无济于事，建造方舟才是关键——沃伦·巴菲特的诺亚规则是剑桥风险研究中心（CCRS）在此研究中的核心理念。我们今天能做些什么来减轻未来气候变化带来的影响？ 再保险行业处于气候风险的前沿，并且能够为社区和企业创造其他行业无法提供的价值。迅速帮助人们恢复正常生活并使其处于更好的状态是我们行业的worthy目标，但仅仅实现“重建得更好”忽视了“事先建设得更好”的重要性。我们现在可以采取什么措施来减少未来事件的脆弱性？ 通过我们之前与CCRS的合作，我们研究了灾难恢复过程以及再保险在这一复杂过程中所扮演的重要角色。此前的报告发现，保险渗透率（以保费收入占GDP的百分比衡量）每增加1%，灾难恢复的速度大约会加快约12个月。1 我们很高兴能够支持CCRS，他们在灾害准备方面进行了研究，重点关注灾前投资的作用以及更新并严格执行建筑规范的重要性，这些措施对于有效减少风险至关重要。面对气候变化导致的极端事件频率和严重性预期增加，适应性地改造我们的建成环境尤为重要。 报告清楚地显示，就美国飓风而言，联邦紧急管理署（FEMA）在灾难事件后的财产损失方面通过支出所获得的节约显著，这表明了针对灾害前投资韧性所能带来的巨大回报。此外，这也表明美国愿意继续投资于预防性措施，因为自2013年起，灾难前的支出显著增加。 从他们的研究中，CCRS团队发现，在2000年至2022年间，每额外支出1美元的FEMA资金平均可以减少16美元的损失，这对社会韧性产生了显著影响。 该报告还分析了三个类似事件：2004年的飓风查理、2005年的飓风威尔玛和2022年的飓风伊恩，以及这些事件影响随时间的变化。由于这些事件在登陆地点和路径上的相似性，加拿大灾害风险减轻署（CCRS）能够比较不同时期建筑规范和基础设施投资的影响。 先前FEMA的研究发现表明，飓风安德鲁之后制定的建筑规范以及随后引入的更为严格的建筑规范已经减少了约70%的损失。 优化灾难恢复能力 剑桥风险研究中心 佛罗里达州各地出现不同程度的飓风。随着气候的变化和风险区域的增加，再保险公司需要在保费中反映这一点，本报告表明，由于建筑规范的持续演变，许多情况下风险可以得到控制，并且在某些情况下可以降低。 我们的再保险客户如果能够将这些信息纳入暴露数据中、制定定制化的承保指南并鼓励投资于韧性建设，将在极端事件导致的索赔方面表现更佳，并且更重要的是，其原始被保险人将不会受到如此大的负面影响。 鉴于再保险在灾害恢复中的作用，作为行业，我们有必要理解投资韧性如何贡献于风险缓解和适应。AXA 的使命是“通过保护所关心的事物来推动人类进步”。面对气候变化，确保社区和客户能够具备并准备提高自身的韧性，真正体现了我们保护所关心的事物的使命核心。 剑桥风险研究中心 执行摘要 头条新闻 •灾难记录继续年复一年地被打破，这与预期的人为气候变化效应相符。•气候变化正影响飓风的强度——最强的风暴变得更加频繁，而增温导致大气中水分增多，从而引发更严重的洪水。与过去相比，风险成本已有所上升。•在风暴来临前增加联邦应急管理局（FEMA）支出正在减轻后续年份中风暴造成的损害影响；在未来几年内继续加强基础设施建设的支出至关重要。•严格的建筑规范已在佛罗里达州减少了损失，有助于抑制保险费率。2010年后建造的建筑物的损害程度低于1980年前建造的建筑物的30%（来源：联邦紧急事务管理局）•在高风险地区避免建筑是必不可少的 ， 管理撤退可能是必要的 Overview.2在全球商业环境中，了解灾害准备、气候变化影响以及飓风风险放大等动态对于希望有效导航并缓解这些挑战的领导者来说至关重要。 本报告的关键问题是减灾努力是否有效减少了后续自然灾害造成的损失。我们通过美国东南沿海地区的飓风对建筑物造成损害的情境来回答这一问题，具体分为两个