太平洋宜居城市交通指南 ： 第 1 部分

© 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW Washington DC 20433 电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ： www. worldbank. org this work 是世界银行和运输去碳化全球设施（GFDT）的工作人员共同产品，并得到了外部贡献。本文件中的发现、分析和结论并不代表世界银行任何单一合作伙伴组织、其董事会或它们所代表的政府的观点。 尽管世界银行已尽力确保本文件中呈现的所有信息都是正确的，但其准确性和完整性无法得到保证。用户使用任何数据或信息均自担风险，在任何情况下，世界银行及其任何合作伙伴对因依赖本文件中包含的数据而产生的任何损失、损害、法律责任或费用不承担任何责任。本作品中任何地图所示的边界、颜色、面值及其他信息，并不代表世界银行对任何领土法律地位的任何判断，或对such边界的支持或接受。 权利和许可本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以 复制本作品的全部或部分内容，但必须给予完整的 attribution 致谢。 归属 请参考以下引用：约翰逊, S., 亚洲, A., 卢克利安, D., 小野, Y., van 奥伊詹, B., 康, A., 托马斯, B., 霍克, W., 利斯温, J., 罗哈蒂, R., 伊尔文, A. (2024).太平洋宜居城市交通指南 ： 第 1 部分。华盛顿特区 ， 美国 ： 世界银行。 翻译 如果贵方对该作品进行翻译，请添加以下声明并注明版权：此翻译并非世界银行创建，并不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行不对该翻译中的任何内容或错误承担责任。 适应 如果您对这份作品进行改编，请添加以下声明并注明版权：此改编自世界银行原创作品。改编中表达的观点和意见由改编作品的作者或作者团队单独负责，并不代表世界银行的观点。 第三方内容 世界银行不一定拥有作品中所含内容的每个组成部分的所有权，因此不保证使用任何第三方拥有的个别组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。由此类侵权引起的索赔风险完全由您承担。如果您希望重用作品中的某个组成部分，确定是否需要重新使用许可并从版权持有人处获得许可的责任在于您。组成部分的例子可以包括但不限于表格、图表或图像。所有关于权利和许可的查询应发送至世界银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW，电邮：pubrights@worldbank.org。 执行摘要 这个指南是给谁的 ？ • 国家和地方政府工作人员 • 发展伙伴工作人员 • 咨询人员及民间社会代表 • 城市规划、交通、经济开发和气候领域中的其他相关人员 本指南是如何设计使用的 ？ 第一部分主要面向太平洋城市政府决策者以及民间组织和开发组织的代表，他们负责制定未来城市发展策略。该部分提供了有关太平洋城市快速城市化和汽车拥有率的背景概述，并强调了提供包括步行、骑行、微移动性和公交运输在内的安全便捷的城市交通选择的社会、健康、经济和环境效益。借鉴世界各地城市的成功经验，第一部分提供了一系列适用于岛屿地区的策略和干预措施，以帮助决策者制定可持续、经济实惠且易于访问的城市交通方案，并为实施策略的制定提供指导。值得注意的是，太平洋城市的大约人口居住距离市中心不到三公里，这意味着对于大多数太平洋城市居民来说，汽车并不是必要的出行工具，更多的是短途公交或自行车骑行即可到达市中心。 第二部分旨在为寻求理解并实施第一部分中开发的战略的技术层面从业人员提供支持。它提供了详细的技术数据、参考信息以及实施策略的指导。第二部分中的各个章节设计为从前往后阅读，以便更全面地了解影响策略成功实施的问题。 作为世界银行成员的十二个太平洋岛国(PIC)1经历了数十年的快速城市化，并且现在正迅速依赖私家车。这些国家的人口总数约为1240万人，分布于数百个有居民的岛屿上。对于其中大多数国家而言，至少有一半的人口居住在首都所在的主要岛上。2例如，所罗门群岛霍尼亚拉、基里巴斯南塔拉瓦以及范图瓦更大的普托维尔地区的人口预计到2050年代将至少翻一番。3同时，以斐极为例，2014年至2022年间私人车辆注册数量增长了254%，目前每年增长率为4%（贸易、合作社、中小企业部，2024；斐济统计局，2024）。类似的趋势在其他太平洋国家也可以观察到。 这一城市人口增长与私人汽车依赖度增加的结合可能标志着太平洋城市潜在的转折点。许多太平洋城市历史上公共交通和步行的出行比例较大；然而，随着汽车拥有量的增加，这些出行方式正在下降。虽然依赖私人汽车通常被视为进步的标志，但世界各地的决策者很快发现自己处于被动应对的位置，即通过扩建道路来“跟上”不断加剧的拥堵。这种“修建基础设施以解决拥堵”的竞赛不仅是一种失败的选择，还会导致对行人、骑行、微移动和公共交通不安全或不舒服的基础设施建设，从而形成一种自我实现的循环，即对私人汽车的依赖。 在全球背景下，由于汽车依赖已成为世界许多地区的默认选择，太平洋城市处于有利位置，可以采用更符合其需求的可持续城市交通途径。大量太平洋城市居民居住在距市中心3公里以内——即15分钟骑行距离（或类似时长的公共交通行程）范围内。4太平洋城市通常人口较为密集，气候条件较为适宜，有利于健康的城市交通模式。因此，通过创造有利于步行、骑行、微出行和公共交通等更健康且对环境影响较小的交通方式占比较高模式的条件，存在巨大的未开发机会以减少对汽车出行的依赖。 在太平洋地区，对汽车-lite的发展路径存在强烈需求，该路径可提供可持续的城市交通选择。“轻车发展”路径在许多方面更适合太平洋地区；它减少了气候变化排放，降低了对昂贵进口燃料和车辆的依赖，并促进了健康、安全和社会包容。 本指南中提出的战略是通过与太平洋地区领导人的深入对话确定的。该指南是基于与PIC政府高级人员、私营部门、民间社会以及太平洋基础设施投资设施（PRIF）的对话而开发的。5成员国家及其他发展伙伴，在2023年10月至2024年5月期间进行的太平洋领导人城市交通规划能力提升计划（LUTP）中。6技术内容由主题专家编写 ， 并通过文献综述提供信息7和实地观察。8 this 指导手册旨在为太平洋地区的宜居城市提供一种低碳交通的城市发展路径指南。它围绕三个颠覆性目标和九个协同策略组织，这些策略得到了区域利益相关者的广泛支持，具体情况如下。 改变游戏规则的三个目标和九个协同策略 目标 A 为人们创造宜居街道 策略 1 ： 确保安全的城市速度策略 3 ： 利用社区的力量实现快速和负担得起的街道改造战略 4 ： 实施教育、鼓励和评估措施 ， 促进主动流动策略 2 ： 设计街道以优先考虑步行 ， 骑自行车和微出行 目标 B 促进公共交通 策略 5 ：使乘坐公共汽车成为前往城市的最佳选择战略 6 ：利用土地利用规划指导紧凑城市发展 目标 C 管理私人车辆的拥有和使用 策略 7 ： 在进入、使用和寿命结束时控制车队的质量和数量策略 8 ： 组织停车以减少街道混乱战略 9 ： 采用适合岛屿的电动汽车 Contents 当前背景 | | | Strategies 26 战略 6 战略 4 利用土地利用规划指导紧凑型城市发展 Acknowledgements 这份报告由Mr. Sam Johnson、Mr. Andrey Asian、Mr. Damon Luciano、Mr. Yoichiro Kono、Mr. Bram van Ooijen、Mr. Andrew Campbell、Mr. Blair Turner、Mr. Walter Hook、Mr. John Lieswyn、Mr. Rajesh Rohatgi和Mr. Andrew Irvin组成的团队编写。Greenhouse Studio负责报告的图形设计。 该报告受益于世界银行太平洋区首席城市专家Andre A. Bald先生、世界银行高级环境专家Mokshana Wijeyeratne女士、世界银行运输专家Joanna Moody女士、Global Designing Cities Initiative执行董事Skye Duncan女士、斐济国立大学城乡规划兼职研究助理教授Joeli Varo博士、萨摩亚国立大学地理学教授Susana Taua’a女士以及WSP的总裁Sara Stace女士的同行评审。此外，该团队也要感谢世界银行在汤加、基里巴斯、所罗门群岛、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛和斐济的国家办公室提供的组织支持，他们在安排必要的会议以开展这项工作方面提供了帮助。 这份报告是世界银行执行的Advisory Services and Analytics (ASA)计划的一项活动，旨在为太平洋城市提供一份全面的路线图，以制定可行的政策和投资选项，从而转向非汽车导向的交通方式。该ASA计划由Global Facility to Decarbonize Transport (GFDT)赠款资助。 GFDT 合作伙伴 Endorsements 国际交通与发展政策研究所（ITDP）很高兴推荐《宜居太平洋城市流动性指南》。这份全面的指南为太平洋岛国如何拥抱可持续和公平的交通未来提供了至关重要的路线图。ITDP 对世界银行认识到太平洋城市所面临的独特挑战和机遇表示赞赏，并且对通过步行、骑行和公共交通优先考虑气候、公平以及人们的生活质量所提供的实用框架表示肯定。该指南关注积极出行、公共交通和智能土地使用规划，与ITDP 致力于在全球推广可持续城市交通的使命相一致。我们相信，这份指南能够帮助太平洋城市创造更健康、更有活力和更具韧性的社区，惠及子孙后代。 希瑟 · 汤姆森,首席执行官运输与发展政策研究所 全球设计城市倡议（GDCI）荣幸地推荐《宜居太平洋城市流动性指南》，该指南深受我们《全球街道设计指南》（GSDG）的启发。2023年，当世界银行行长Ajay Banga正式endorsement GSDG时，我们倍感荣幸，并承诺将该指南的共享愿景和原则推广至政府和私营部门。此新指南的发布标志着这一承诺的重要一步，我们期待在未来几年看到更多由GSDG创新框架指导的世界银行资助项目。 斯凯 · 邓肯,全球设计城市倡议执行主任 缩写 澳大利亚首都地区 亚洲开发银行 咨询服务与分析 澳大利亚元 日常业务 快速公交系统 贝蒂奥镇议会 中心商务区 二氧化碳 自行设计 经常被问到的问题斐济元 全球城市设计倡议 全球降碳设施 全球交通安全伙伴关系总体交通数据格式规划研究所 国际运输论坛 基里巴斯陆路运输局 公里 公里/小时 中低收入国家 城市交通规划领域的领导者 非政府组织 国家城市设计政策 新南威尔士州 北领地 新西兰 新西兰元 新西兰运输署 个人数字辅助装置 太平洋可再生能源与能效中心 太平洋非政府组织协会 太平Pacific岛国 太平洋区域基础设施设施规划和城市管理机构 南澳大利亚所罗门群岛美元 具体、可测量的、可实现的、相关的、时间限定的 大诺梅亚大都市公共交通混合制委员会（秘书处） 太平太平洋社区 运动多用途车辆 塔斯马尼亚 未公布 触觉地面表面指示器 以交通为导向的发展汤加 pa’anga 联合国 美元 维多利亚公里出行价值生命世界银行 世界卫生组织 世界资源研究所 NZTA PDAs PCREEE PIANGO PICsPRIF PUMA SA SBD SMART SMTUSPC SUV TAS TBA TGSI TOD TOPUN US $VIC VKTVSL WB WRI WHO 词汇表 主动旅行主动旅行 ， 也称为主动移动 ， 描述了 E - BIKE 许多其他形式的出行方式（例如：手动轮椅、滑板骑行、滑板、滑冰、跑步和滑雪）。然而，在大多数情况下，步行和骑行构成了大部分主动出行活动的主要部分（ITF, 2023）。 一种电动助力或电动驱动的自行车类车辆。关于不同类别电动自行车的监管区别通常基于速度以及