杭州市在快速经济发展的同时，面临着交通拥堵、空气污染等挑战。尽管碳排放总量已出现下降趋势，但随着城市化和人口增长，交通领域的石油消费将持续增加，因此实施油控政策至关重要。
核心观点：杭州市碳排放已达到阶段性峰值，未来减排重点领域为交通和建筑。实施油控政策可有效抑制碳排放增长，改善空气质量和交通拥堵。
关键数据：
- 杭州市碳排放总量在2014年达到峰值，2016年起开始下降。
- 交通领域是石油消费最大部门，2017年石油消费占终端能源消费的19.4%。
- 基准情景下，杭州市碳排放预计2028年达峰；油控情景下，石油消费达峰年为2023年，消费量约500万吨。
- 交通领域碳排放占比长期在20%以上，且呈上升趋势，是减排的重点。
研究结论：
- 油控情景下，到2050年，杭州市能源消费结构中电力占比达到68%，煤炭消费下降到2%以下，石油消费占比下降至4%，消费量下降81.8%。
- 交通领域是减排的重点，货运和非营运交通（主要为私家车）是排放重点部门。
- 杭州市可采取“减少、转移、优化、提升”四大控油措施，优先实施近期效果显著的措施，实现2023年燃油消耗达峰目标。
- “减少”策略通过优化城市空间布局，减少机动车出行需求；“转移”策略通过发展绿色交通，引导居民向公共交通、非机动车等绿色出行方式转移；“提升”策略通过提高车辆燃油经济性和推广新能源汽车，减少石油消耗；“优化”策略通过智慧交通技术，提高交通运行效率，降低燃油消耗。
