揭开非正式性：扩大印尼非正式工人的退休储蓄覆盖范围2024

印度尼西亚的非正规工人占劳动力总数的很大比例，但他们的退休储蓄覆盖率却很低。报告分析了非正规工人的特征，发现他们大多是年轻的男性，受教育程度较低，收入水平和收入稳定性较差，金融素养有限。不同类型的非正规工人存在差异，例如，数字经济中的工人比传统行业的工人具有更高的金融素养和储蓄能力。

报告指出，非正规工人退休储蓄参与率低的原因包括：资金不足、对计划不熟悉、认为自己不符合资格、对计划理解不足、对未来支付能力的担忧以及对不稳定收入的顾虑。此外，非正规工人对老年护理责任的认识存在偏差，认为孩子会照顾他们，这也影响了他们参与退休储蓄的积极性。

为了提高非正规工人的退休储蓄覆盖率，报告提出了以下政策建议：

• 克服设计问题：
  • 改革JHT计划的现有参数，例如，取消捆绑要求，提供缴费频率和金额方面的灵活性。
  • 扩大最贫困者的社会养老金，并为富裕的人提供激励措施。
  • 引入法规以实现不同社会保险计划之间覆盖缺口的有效识别，并创建一个综合注册和缴费平台。
  • 统一社会保障数据库，与国家级身份证和社会登记系统兼容。
• 应对交付挑战：
  • 调整社会保险交付链，以适应非正规工人的特征和偏好，例如，简化注册流程，提供易于理解的信息，并针对不同群体开展有针对性的宣传和推广活动。
  • 重点转移到城市地区的年轻工人和从事数字经济的人身上，利用数字平台进行宣传和推广。
  • 通过贡献补贴来激励退休储蓄，并扩展对最贫困和最脆弱群体的社会养老金。
  • 在未来的工人中得到培养关于退休储蓄重要性的教育以及非正式工人参加JHT的资格。
  • 简化注册和贡献支付，并可包括行为经济学要素，例如，自动注册机制和双账户系统。
  • 引入更灵活的缴款收集和支付安排，例如，自动扣款和贡献机制。
• 明确数字经济平台的社会保障任务： 政府应开始利用数字平台来实施社会保障和养老金计划，不仅针对与其平台关联的工人，也包括一般非正式工人。

报告最后强调，对退休储蓄计划的设计和交付进行改革将需要各利益相关方的共同努力，并且可能需要逐步实施。