深圳市盐田区梅沙碳中和先行示范区滨海废弃物管理现状调研总结报告

编制单位：中城环认证中心（北京）有限公司资 助 方：万科公益基金会编制日期：2024 年 8 月 目录CONTENTS 1. 项目背景11.1 国际共同应对海洋塑料污染的趋势11.1.1 海洋垃圾成为全球挑战11.1.2 塑料污染治理已成为全球共识21.2 我国对于减少海洋塑料污染的政策行动31.3 滨海垃圾管理对于梅沙构建碳中和社区的意义42. 调研概述63. 梅沙街道废弃物管理概况103.1 梅沙街道基本信息103.2 梅沙街道废弃物管理概况114. 梅沙街道废弃物管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计154.1 近岸垃圾管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计154.1.1 大梅沙海滨公园154.1.2 海滨栈道184.1.3 近岸酒店及度假村204.1.4 梅沙街道社区214.2 近海垃圾管理方式及规范化塑料垃圾管理量统计224.2.1 近海垃圾管理概况224.2.2 近海海内垃圾量统计234.2.3 近海海底垃圾概况244.3 梅沙街道滨海塑料垃圾规范化管理总量244.4 陆源社区和滨海废弃物管理的关系探讨264.4.1 关于海洋垃圾的定义264.4.2 梅沙街道陆源垃圾管理和海上环卫打捞的互补格局27 5. 关于梅沙碳中和先行示范区减少海洋塑料污染的行动建议295.1 海洋减塑行动建议——行政主管部门295.1.1 减塑认证试点案例实践295.1.2 搭建海洋减塑认证信息化平台315.1.3 监测计划325.2 海洋减塑行动建议——环卫公司335.2.1 塑料垃圾计量系统建设335.2.2 海洋减塑收集认证试点案例实践335.2.3 塑料垃圾回收系统实践345.3 海洋减塑行动建议——社区居委会355.3.1 宣传教育355.3.2 蓝色金融365.4 海洋减塑行动建议——游客365.4.1 积极参与海洋减塑科普宣传活动375.4.2 生活垃圾投放准确375.5 海洋减塑行动建议——NGO385.5.1 意识倡导395.5.2 科学调研405.5.3 净滩活动416. 总结437. 附表46 项目背景 1.1 国际共同应对海洋塑料污染的趋势 1.1.1 海洋垃圾成为全球挑战 当前，应对气候变化、自然和生物多样性丧失、塑料废弃物污染已成为了全球环境管理的三大危机，其中海洋塑料污染的问题日渐显著。由于城市化进程的加速和一次性生产及消费模式的推动，如快递、外卖等新兴城市生活方式的产生与迅速发展，当前城市中塑料垃圾产生量急剧增加，但与此同时塑料垃圾的管理系统却仍有不足。尽管国内以及欧美发达国家的城市生活垃圾收集和处理体系较为完善，但从全球视角来看，如非洲和东南亚等国家仍有薄弱环节，全球仍有约 20 亿人口产生的垃圾没有得到有效收集，约 30 亿人口产生的垃圾缺乏有效的无害化处理处置。大量垃圾露天堆放或焚烧，泄漏至环境中，最终随着江河水道流入海洋，这种情况在许多欠发达的滨海国家较为直观和显著。总体而言，塑料产品使用量增加与不当处置的矛盾是导致海洋垃圾问题的根源所在，且海洋中的塑料垃圾数量处于持续增加状态。 尽管人们意识到了海洋垃圾问题并且正在努力解决，但目前海洋中现存塑料垃圾的量仍有 0.75-1.99 亿吨，其中 85% 是塑料垃圾。如不采取有效措施，到 2040 年，每年进入水生生态系统的塑料垃圾将从 2016 年的 900-1400 万吨增长至 2300-3700 万吨，相当于全世界每一米海岸线就有 50 公斤，届时海洋中的塑料将比鱼更多。① 绝大多数海洋垃圾是陆地上产生的垃圾，如吸管、外卖餐盒等一次性塑料、纺织品、个人护理和医疗用品等；农业生产过程中使用的塑料农膜、种子和化肥袋等农用塑料制品也有可能成为海洋塑料污染的源头；此外，海洋源垃圾包括水产养殖业使用的泡沫浮球、网箱，捕捞过程中的废弃渔具，以及船舶垃圾等等。 根据生态环境部发布的《2023 中国海洋生态状况公报》，2023 年对全国 58 个近岸区域开展了海洋垃圾监测，监测内容包括海面漂浮垃圾、海滩垃圾和海底垃圾的种类和数量。 其中海上目测的漂浮垃圾平均个数为 23 个 / 平方公里；表层水体拖网监测的漂浮垃圾圾平均个数为 3719 个 / 平方公里，平均密度为 16.9 千克 / 平方公里。塑料类垃圾数量最多，占 89.8%，其次为木制品类和纸制品类，分别占 4.1% 和 3.0%。塑料类垃圾主要为泡沫、 塑料绳、塑料袋、渔网、塑料瓶、塑料碎片、包装类塑料制品等。 海滩垃圾平均个数为 46311 个 / 平方公里，平均密度为 387 千克 / 平方公里。塑料类垃圾数量最多，占比 79.1%，其次为纸制品类和织物（布）类，分别占 9.2% 和 2.8%。塑料类垃圾主要为香烟过滤嘴、泡沫、塑料碎片、瓶盖、包装类塑料制品、塑料袋、塑料瓶等。 海底垃圾平均个数为 1201 个 / 平方公里，平均密度为 50.3 千克 / 平方公里。塑料类垃圾数量最多，占 75.4%，其次为木制品类和金属类，分别占 13.0% 和 7.2%。塑料类垃圾主要为塑料绳、包装袋、塑料薄膜等。 海洋垃圾严重影响了自然环境和人类社会的发展，不仅威胁着海洋生物的生存，还会通过危害红树林、珊瑚和盐沼等生态系统，改变全球碳循环，削弱海洋对于气候变化的抵御能力。值得一提的是，海洋微塑料已通过食物链回到人体，需要我们进一步去关注。海洋塑料污染也对航运、滨海旅游业等产生了或多或少的影响。 1.1.2 塑料污染治理已成为全球共识 2022 年 3 月，第五届联合国环境大会续会（UNEA-5.2）上，来自 175 个国家的代表通过了一项具有里程碑意义的塑料污染决议，希望在 2024 年底前制定一份具有法律约束力的国际公约，以结束包括海洋环境在内的塑料污染，该决议涉及塑料制品的全生命周期， 包括生产、设计、使用和最终的处理处置。 2022 年 12 月，政府间谈判委员会第一次会议（INC-1）在乌拉圭召开；2023 年 5 月底至 6 月初，INC-2 在法国巴黎召开；2023 年 11 月，INC-3 在肯尼亚内罗毕召开；2024年 4 月 INC-4 在加拿大渥太华举行。 联合国环境规划署（UNEP）已于 2023 年 9 月发布了《关于塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的具有法律约束力的国际文书预稿案文》，其中明确提出要加强塑料的全生命周期管理，对于减少海洋环境中的塑料污染采取有效的减缓和补救措施，鼓励当地居民和公众参与安全和无害环境的补救活动。基于本预稿版本提供的不同讨论内容选项，政府间谈判委员会将在 2024 年底前达成具有法律约束力的塑料公约，将塑料污染治理提上各国的行动议程。可以预见的是，国际性的塑料公约通过这一里程碑性的进展，将进一步引导全球的公共、私营部门，以及各利益相关方共同参与到减少海洋塑料垃圾的行动中来，应对海洋塑料污染即将进入新的历史性阶段。 1.2 我国对于减少海洋塑料污染的政策行动 2021 年 9 月，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》，部署江河、湖泊、海湾、河口、岸滩等重点区域塑料垃圾专项清理，推动沿海市县建立海洋塑料垃圾清理工作长效机制。 2022 年 1 月，由生态环境部、发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部等部门共同发布的《重点海域综合治理攻坚战行动方案》致力于坚持陆海统筹，综合治理，推动重点海域生态环境改善。同时，各地推行河长制、湖长制，加强河道垃圾清理，水域环境得到了有效提升。 2024 年 6 月，生态环境部等四部委联合印发《沿海城市海洋垃圾清理行动方案》，在全国沿海地市城镇建成区毗邻的 65 个海湾开展为期 3 年的拉网式海洋垃圾清理行动；《行动方案》明确建立健全海洋垃圾常态化治理体系、严控陆源垃圾入海、强化海上垃圾防治、及时清理岸滩和海漂垃圾、规范处置上岸垃圾、加强海洋垃圾调查与监管等 6 项重点任务， 引导沿海地方形成陆海统筹治理海洋垃圾的管理闭环。 在海上环卫制度方面，我国在沿海省市的入海河流、近岸海域等地区也建立了完善的体系，是具有创新引领性的避免海洋垃圾的举措。2018 年 11 月，生态环境部、发展改革委、自然资源部联合印发《渤海综合治理攻坚战行动计划》，提出沿海城市全部建立垃圾分类和“海上环卫”工作机制，完成沿岸一定范围内生活垃圾堆放点的清除，实施垃圾分类制度，具备海上垃圾打捞、处理处置能力，实现入海河流和近岸海域垃圾的常态化防治。 《深圳经济特区海域污染防治条例》规定各部门联合建立海上环卫制度，防止各环节垃圾入海，强化海洋垃圾源头管控。沿海岸线、滩涂的海洋垃圾由沿海各区人民政府组织清理。公共海域的海洋垃圾清理工作由市人民政府统筹，海事管理部门组织实施，可以委托专业公司开展海上垃圾清理。2023 年深圳海事局制定海上作业考核制度定期对海上作业进行考核，提高海上作业质量。定期开展海上突发事件综合应急演练，确保应急预案有效落实，通过政企应急联动共同维护辖区海上交通安全形势稳定。 目前，我国沿海城市已全部建立垃圾分类和“海上环卫”机制，大力加强基础设施建设，推进海洋垃圾的及时清理和常态化监管。海南、福建、广东等省市不断深化“海上环卫”制度，对海岸线、近海海域的垃圾进行了有效治理。 1.3 滨海垃圾管理对于梅沙构建碳中和社区的意义 为助力国家实现“双碳”目标，2021 年 7 月初，深圳市盐田区人民政府与万科集团签署战略合作框架协议，其中万科公益基金会将参与“在大梅沙片区打造近零碳先行示范区，积极服务盐田区实践‘碳达峰、碳中和’的国家战略目标”。8 月下旬，深圳市城管和综合执法局与万科公益基金会签署新一轮合作备忘录，双方“将合力打造碳中和社区示范样本”。 在相关政府部门的指导下，社会各界力量在梅沙共同推进碳中和社区的建设，主要聚焦在以下四个方面的工作：低碳改造、社区废弃物管理、城市生物多样性保护、社区居民低碳意识提升。在碳中和社区实践过程中主要关注：办公零废弃、餐厨和园林绿化垃圾在地资源化、社区共建花园、低碳建筑和环保教育等议题。而塑料垃圾管理作为新兴热点话 题尚未涵盖其中。 海洋减塑行动对于社区低碳发展，具有积极的贡献，可以从多个视角探讨其环境效益。首先，减少海洋里的存量垃圾并进行无害化处理处置，有助于清洁海洋环境，为海洋生物多样性创造良好的栖息条件，同时可以间接通过涵养红树林、海草床等生态系统增强海洋生态系统的固碳作用，提高海洋对于气候变化风险的抵御能力，是美丽梅沙，美丽社区的重要组成部分。其次，加强海洋减塑工作，对于捡拾、打捞上来的高值塑料部分，可以将其投入后端的回收利用体系，使得海洋源的回收塑料重新进入价值链中，从而赋予海洋源的再生塑料更高的价值，最终推动滨海地区塑料循环经济的良性发展。另外，推动海洋减塑行动，也能够引导公众社区的积极参与，在海洋减塑行动中进一步推动社区可持续文化的建设，丰富可持续文化的内涵。 在此背景下，本项目旨在以减少海洋塑料污染为核心目标，通过调研分析梅沙街道陆源塑料垃圾以及滨海塑料废弃物管理的典型特点，探讨塑料垃圾的陆海统筹管理模式，从而形成深圳市盐田区梅沙街道滨海废弃物管理的典型案例，总结当地政府对减少海洋塑料污染做出的贡献。并就支持构建梅沙碳中和先行示范区提出建议，总结优秀做法，为其他同类型滨海社区进行海洋塑料管理、践行可持续理念提供最佳实践案例与经验参考。 调研概述 我国在水域环境治理 / 海上环卫项目方面具备良好基础，完善的城市环卫保洁以及城市生活垃圾收集处理体系是避免海洋塑料污染的坚实基石，为海洋减塑做出了很多贡献，尤其是以广东省为代表建立的“海上环卫”机制，在常规的城市环卫管理基础上加强海岸线和近海海域的垃圾治理，是避免海洋垃圾泄露的有效方式，在全球海洋垃圾管理的视角下具有前瞻性和代表性；但是值得提出，目前我国的海上环卫系统并未建立计量统计体系，缺乏科学客观的数据表达海上环卫工作的绩效。 结合梅沙碳中和先行示范区建设的契机，本报告旨在对深圳市盐田区梅沙街道的城市生活废弃物管理情况及近岸、近海、陆源等规