办公室少数族裔宽带倡议计划2023年度报告

目录 《OMBI故事 9》引言 5摘要 第一部分：扩大宽带接入111. 与联邦、州、部落和锚定机构利益相关者合作13与BEAD计划合作14在DE项目中建立联系14支持部落宽带连接计划142. 建立锚定机构及其社区的能力15 1619242626项目目标项目亮点社区创新方法，以提升互联网接入劳动力发展：双管齐下的方法通过CMC学习网络支持CMC资助者 第二部分：宽带接入的障碍28共同体协作沟通的障碍28可用性 | affordability | 采用度29与障碍作斗争：CMC社区早期成功故事32可用性与可负担性：阿尔巴尼州立大学（ASU）32可用性 + 性价比 + 采用率：Mercy College34 第三部分：展望未来35初步学习所得40与NTIA的逻辑模型框架对齐41合作伙伴关系的批判性和基础性重要性42机构锚定实施周期可能较长422024年预期43最终思考43 附录44CMC 奖学金获得者名单44CMC获奖者：创新性的锚定社区方法47参考文献54 摘要 当一家长期存在的关键机构进入新兴的数字经济时，为美国每个人提供高速互联网服务的旅程加速。通过少数族裔宽带倡议办公室（OMBI），美国国家电信与信息管理局（NTIA） 国家电信和信息部门直接解决了我国历史悠久的黑人大学（HBCUs）、部落学院和大学（TCUs） 以及少数族裔服务机构（MSIs）缺乏高速互联网接入、连接、采用和公平性问题。OMB通过这些核心机构来影响其周边的核心社区。核心机构通过投资其社区来帮助它们加入全国性努力，以确保没有人因无法接入高速互联网服务而被遗弃或落后。当核心机构进入数字经济时，弥合所有社区数字鸿沟的旅程加速。在21世纪，无论是在农村、城市还是部落社区，高速互联网接入不再是奢侈品，而是必需品。对于作为核心机构的高校和大学来说，这一转型事件就像一块石头击中水面，产生涟漪，影响学生的生活，影响当地社区的前景，为行业合作伙伴提供机会，并在国民经济中播下种子。 锚定机构，无论是 Historically Black Colleges and Universities（HBCU）、Masters Institution（MSI）还是 Tribal Colleges and Universities（TCU），都处于这一转型的核心位置。高速互联网服务和 其投资宽带基础设施的能力，通过严格的规划和招聘熟练的技术人员来保障这些投资，为这种变革提供了动力。当一所锚定机构为其边缘化学生设计和实施培训、课程和就业安置时，它为该机构和周边的锚定社区构建了一条通往数字未来的道路。 在各高校、大学及培训机构之间，以及在信息技术（IT）的可用性方面，仍存在持续的差距和准备能力不足。在互联网接入、计算机设备可用性方面，劳动力的情况。尽管存在这一数字鸿沟，锚定机构具有 韧性和资源丰富；他们找到方法与公众和利益相关者合作，开发地方社区解决方案，以克服锚定机构面临的各种障碍。 国会已指示美国国家电信和信息管理局（NTIA）通过“连接少数族裔社区”（CMC）试点计划向黑人学院和大学（HBCUs）、部落学院（TCUs）和少数族裔学院和学校（MSIs）提供补助金。这些补助金促进了教育指导和学习，包括远程教学。此外，这些补助金还支持包括少数族裔企业（MBEs）和免税的501(c)(3)组织在内的联盟。 CMC基金分配如下： 通过热点、笔记本电脑和其他设备补贴高速互联网接入服务。提高机构的基础设施和IT能力。提供包括网络安全、光纤安装、计算机技能培训等在内的劳动力培训。增强学生、社区成员和锚定机构员工数字素养技能。提供技术中心。提供实习和学徒机会。扩大锚定机构在线学习能力。 OMBI 2023 财年年度报告 第 4 页 共 55 页 国会还指示OMB（办公室管理预算）帮助基础机构发展合作，以扩大宽带接入、提高数字素养，并在基础社区提供设备。为了实现这一目标，OMB与执行互联网接入服务支持计划的联邦机构、州、地方和部落政府以及通信、教育、商业和技术领域的利益相关者合作。这种基础机构与其社区之间的共生关系是《2021年综合拨款法案》（CAA 2021）的有意和必要要素，该法案建立了国家电信和信息管理局（NTIA）的少数族裔宽带倡议办公室。 本进展报告提供了OMBi扩大高速互联网接入对锚定机构和其未充分服务的少数族裔社区的使命背景。它还突出了OMBi在倡导和监控实现这一目标进展中的关键作用。此外，2023年的一项重要成就，OMBi成功启动了连接少数族裔社区（CMC）试点项目。 报告记录了这项重要举措及其成果：首年就向36个州和地区的93家机构全额承诺了2.68亿美元。 作为任务背景的一部分，本报告详细阐述了“AAA”障碍（可用性、可负担性和采用率）的挑战。尽管这些重大挑战在上一年的报告中已有介绍，但本期报告将对话从挑战转向了能力。在通过伙伴关系、规划和创新克服这些障碍方面，早期资助者的成就成为焦点。 这些初步的案例，虽然其结果有希望但尚处于起步阶段，预示着未来有更大的成就。OMBİ通过采用关键绩效指标（KPIs）来衡量任务的成功，为更全面的进展评估铺平了道路。该办公室还将其指标与NTIA的逻辑模型对齐，以评估宽带计划的成效。这一全面的框架不仅允许OMBİ在2024年的报告中展示朝着任务目标的可衡量进展，还能揭示最佳实践和改进的可能性。 在解决高速互联网服务障碍方面的进展，以及成功采用的实践，将益处扩展到所有关键机构。这些益处惠及CMC资助者或众多未被选中的同行机构。这一新见解显示了OMBIs CMC试点项目的潜力，并朝着实现所有人都能访问高速互联网服务的目标迈出了关键一步。 引言 美国的经济进步依赖于所有社区都能获得负担得起、可靠的高速互联网。然而，随着数字技术的发展，证据显示存在显著的数字鸿沟。随着公众在获取负担得起和可靠的互联网服务、获取设备以及不断适应使用互联网和计算机完成各种任务时遇到困难，这一鸿沟不断扩大。这种缺乏访问、使用和数字技能的情况阻碍了这些社区实现其社会和经济潜力。 2023年6月26日白宫简报中，拜登-哈里斯政府宣布： 高速互联网不再是奢侈品——对于美国人来说，它是完成工作、平等参与学校生活、获取医疗服务以及与家人和朋友保持联系所必需的。然而，超过850万户家庭和小企业处于没有高速互联网基础设施的地区，还有数百万人在有限或不可靠的互联网选项中挣扎。就像富兰克林·德拉诺·罗斯福的农村电气化法案将电力带到美国几乎每一个家庭和农场一样，拜登总统和哈里斯副总统正在履行他们的历史性承诺，到本世纪末将美国的每个人连接到可靠、负担得起的高速互联网。 策略以扩大互联网接入需要多方利益相关者共同努力，以提供互联网服务、设备、培训和数字导航。为了解决这些障碍，“所有人互联网”计划正在投资超过650亿美元，以实现连接每一个人的目标。 美国致力于使互联网既经济、又可靠、又高速。四个机构正在实施项目以实现这一目标：国家电信与信息管理局（NTIA）、联邦通信委员会（FCC）、财政部和农业部。 通过2021年综合拨款法案（CAA 2021），助理部长于2021年8月在国家电信和信息服务局内建立了少数族裔宽带倡议办公室（OMBI），旨在提升美国的经济竞争力，并为所有社区创造经济增长和机会的条件。 OMBI 2023年年度报告 第6页 共55页 《CAA 2021》指导该办公室领导NTIA与利益相关者的合作，以在全国某些重点社区中扩大互联网接入。该方法侧重于该办公室与联邦、州、地方和部落政府；历史悠久的黑人学院、土著学院、多元化服务机构；以及在通信、教育、商业和技术领域的利益相关者进行协作。OMBİ是NTIA与《基础设施投资和就业法案》（IIJA）、宽带平等、接入和部署（BEAD）计划、数字平等法案（DE）计划以及中间里程赠款计划协调努力的一部分，旨在将所有美国人连接到高速、经济实惠和可靠的互联网。 办公机构的战略聚焦于历史黑人大学（HBCUs）、印第安人教会学校（TCUs）和少数族裔服务机构（MSIs）作为核心机构。近年来，随着宽带的出现和增长，宽带经济潜力的前景已经与一般的核心机构以及特别的高等教育核心机构联系起来。据威廉·莱赫在其2012年的文章中提到：锚定机构有助于确保宽带承诺 确保关键机构能够接入宽带对于实现这些机构的目标使命至关重要，并将有助于实现宽带对我们经济和社会的益处，满足提供宽带普遍接入的公共义务。(p. 1-2) 锚定机构深深植根于其社区中，并准备好作为其当地社区宽带接入扩张的催化剂。美国21世纪经济当前及未来的健康程度直接取决于美国人民如何广泛且深入地达到新的读写水平——21世纪读写能力——这包括强大的学术技能、思维能力、推理能力和团队合作技能，以及使用技术的熟练度（21世纪劳动力委员会，2000年）。对这些锚定机构的投资会产生在其社区、各州，乃至整个国家产生共鸣的涟漪效应。 OMBI 2023年度报告 第7页，共55页。 OMBI致力于通过以下三个支柱推进数字公平，以扩大互联网接入、促进数字素养技能，并建议如何利用基础设施投资。这些支柱为所有社区的经济增长和机遇创造了条件。CAA1指导OMBI： 1与关键利益相关者合作 3管理连接少数族裔社区（CMC）试点项目 构建锚定机构和其社区的能力 OMBI 与以下机构合作：1) 执行宽带互联网接入服务支持计划的联邦机构；2) 州、地方和部落政府；3) 历史上以黑人为主的学院或大学、部落学院或大学、少数族裔服务院校；以及4) 通信、教育、商业和技术领域的利益相关者。通过这些合作，OMBI 促进知识共享和思想领导，以改善少数族裔社区中的互联网接入和使用。OMBI 的合作推动与宽带互联网接入服务连接以及锚定社区数字机会相关的倡议；制定促进宽带互联网接入服务迅速、广泛部署至未服务区域、HBCUs、TCUs、MSIs 和锚定社区的推荐；并促进加速采用宽带互联网接入服务的活动，包括访问和使用该服务所需的设备和人员。 OMBI为申请者、资助者和合作实体提供技术支持，帮助他们获得适当的工具和资源，以促进专业发展机会伙伴关系的建立。OMBI支持黑人学院、土著学院和少数民族服务机构，利用宽带互联网基础设施的投资，扩大这些机构的接入范围；让少数民族社区参与培育经济增长和机会，以惠及所有社区；并支持他们了解和运用联邦政府有关宽带互联网接入的联邦项目。 OMBI为互联网接入、技术和人员提供资金，旨在缩小黑人基督教院校（HBCU）、天主教院校（TCU）和多元服务院校（MSI）的主干机构和其社区中的数字鸿沟。CMC试点计划奖金目前处于获奖后的阶段，提供技术支持和对获奖项目的管理监督。此奖金计划资金是分批提供的，已发放2.68亿美元的奖金给93家主干机构，包括：43所历史悠久的黑人大学、31所西班牙裔服务机构、21所少数族裔服务机构以及5所部落学院和大学。 本报告讨论了OMBI在过去一年中为促进公平的宽带接入和采用所做的工作，以及其努力将黑人学院、教会学院和少数民族服务机构及其母社区连接到高速、经济、可靠的互联网，并提高母社区中个人的数字技能。 数字使用指标 获得负担得起、可靠、高速的互联网接入 2020年，75%的大学生至少选修了一门在线课程。 31%的目前在职的16-64岁美国工人没有任何或有限的数字技能。 《OMBI故事》 《CAA 2021 法案要求“助理部长应向参议院商务、科学和运输委员会以及众议院能源和商业委员会提交一份报告，该报告详细说明了报告涵盖年度内办公室在扩大固定和移动宽带互联网接入服务方面的工作，并确定了在黑人学院、土著学院、少数族裔学院及其锚定社区内提供宽带互联网接入服务所面临的障碍。”这份报告是少数族裔宽带倡议办公室的第二份年度国会报告。》 这份2023年OMBİ报告分为三个部分： 第三部分：展望未来 第二部分：宽带接入的障碍 第一部分：扩大宽带接入 第一部分报告描述了少数族裔宽带倡议办公室扩大宽带接入和缩小数字鸿沟的努力