2024评估加沙地带和西岸的体面就业状况和前景报告

评估加沙地带和西岸的就业状况和前景 关于被占领巴勒斯坦领土的简报 INTRODUCTION 自冲突开始以来，以色列通过国防部长办公室的协调政府活动在领土间事务（COGAT）单位撤销了所有 Palestinian 的工作许可。随后，以色列进行了大规模的拘捕和拘留部分加沙地带在以色列工作的 Palestinians；其他人则逃离、被驱逐到西岸或在工作许可被取消后被送回加沙地带。7新的工作许可政策对于巴勒斯坦人而言目前前景不明。来自农业和建筑业的以色列代表正在施压政府，寻求解决劳动力短缺问题的方法。以色列农业与农村发展部已与人口和移民管理局及外籍工人委员会合作，已经采取行动，通过增加外国工人配额来解决以色列农民依赖巴勒斯坦季节性工人的困境，这一举措进一步加剧了巴勒斯坦人的失业问题。8 经济增长和劳动力市场趋势在被占领的巴勒斯坦领土（OPT）中一直紧密地与冲突和不稳定时期相吻合，实际上反映了巴勒斯坦经济对以色列的依赖以及封闭和限制制度的负面影响。1 哈马斯于2024年10月7日发起攻击并随后进行地面作战和轰炸引发的冲突，导致加沙 Strip 遭受巨大的人员伤亡和严重的粮食安全危机，并使该地区近220万人口几乎全部流离失所。2 由于冲突，巴勒斯坦 OPT（被占领土）所有经济活动的增加值在2023年第四季度均出现下降。农业部门同比下降38%，其中西 Bank 下降12%，加沙地带下降93%。这是经济中降幅第二大的部门，仅次于建筑业。3 Palestinians 的收入也因贸易和私营部门活动减少以及出行限制增加而下降。在冲突的第一个月，巴勒斯坦国民经济部对西岸的80家主要生产商和51家进口商进行了调查，重点关注对于食品保障至关重要的行业。在食品行业，60%的进口商由于安全检查增多和以色列港口问题，面临供应链中断，导致运输成本上升15%，仓储费用增加22%，保险费率上升57%。此外，62%从事出口业务的生产商遇到了障碍，包括边境关闭、有限的营业时间、更高的运输成本以及从以色列公司收取款项的困难。 由于就业突然下降 ， 收入急剧下降 ， 经济上获得食物的机会也受到限制。4加沙 Strip 国内生产总值（GDP）骤降超过 80%，同时失业率上升，达到 79.3%。西 Bank 的就业下降导致该地区的失业率为 29%。3,5这是几十年来 OPT 的最高失业率。5 据估计，自冲突开始以来， OPT 地区已经失去了约 50.7 万个就业岗位，其中加沙 Strip 失业约 20.1 万个，西银行业失业约 30.6 万个。这些就业损失相当于每天大约损失 2550 万美元的劳动收入。6 由于活动限制、定居者攻击和军事侵入，约85%的当地分销商面临挑战。9 在2023年初，联合国协调厅（OCHA）记录了进入和离开加沙地带的645个物理障碍，其中超过一半被评估为对巴勒斯坦人产生了严重的影响，这些障碍阻碍或限制了人们通往主要道路、城市中心、服务设施和农业区域的通行。12大多数被隔离墙（主要位于西岸内部）分割的巴勒斯坦农民理论上可以通过大约69个闸口进入他们的果园，然而以色列当局大部分时间都关闭了这些闸口。12 冲突因此导致人道主义危机，并对巴勒斯坦被占领土（OPT）的劳动力市场和就业前景产生长期影响。10, 11 当前冲突前的情况 projections关于冲突对就业影响的预测要么针对加沙地带，要么针对西岸，这些预测仍在不断发展，并且取决于冲突的持续时间；因此，本部分的重点在于冲突前劳动力市场中存在的大量结构性问题和不平等现象。 事实上，占领已经扭曲了巴勒斯坦经济，并促使该领土去农业化和去工业化。13而在大幅减少创造体面就业机会的可能性的同时。即便在最新冲突之前，约有30%的巴勒斯坦人口已经生活在贫困线以下，对他们的经济获取食品产生了显著影响。14食品不安全现象普遍存在，某些群体被认为更为脆弱，包括女性、难民、城市居民以及西 Bank 区域 C 的贝都因社区居民。14 加沙 Strip 地区自 2007 年开始实施的陆地、海上和空中的封锁严重限制了货物和人员（包括工人）的流动。当前冲突之前的情况是，在 2007 年至 2023 年期间，西岸的情况也变得更加碎片化，例如通过现有的障碍物如路障和检查站事实上限制或延迟了工人或货物的流动。例如，由于隔离墙的存在，耶路撒冷与西岸被隔断。i进入 C 区ii大多数巴勒斯坦人的行动仍然受到限制，尽管该区域包含了未来巴勒斯坦国预期占据的大面积土地，但它已被越来越多的以色列人定居。 iiThe 1995临时协议（“奥斯陆二号协议”）将西 Bank划分为三个行政区域——A区、B区和C区——在一种安排中。该协议原本计划持续到1999年，在此之前应达成最终地位协议。过渡协议授予巴勒斯坦民族权力机构（PA）在A区和B区（约占领土的40%）全面处理民事事务的权力。并且西岸 Palestinians 的人口中有 90%。此外，巴勒斯坦自治政府（PA）也全面承担了“内部安全和公共”责任。在A地区，“秩序”由其负责维持，而在B地区，其仅负责公共秩序，以色列则继续承担总体安全责任。“保护以色列人并应对恐怖主义威胁。”根据协议，Area C占领土的60%（即该区域）。西岸（包含所有以色列定居点）在民事和安全事务方面完全受以色列管辖，仅在某些特定问题上例外。权力和责任已通过协议转移至PA，例如在教育和服务卫生领域。协定中也包括了这一点。规定以色列尽管重新部署了其部队，“仍将承担外部安全的责任，以及”保障以色列人的整体安全以维护其内部安全与公共秩序。 在男人之间。17巴勒斯坦经济缺乏创造就业的能力，导致大量工人不得不在以色列及其定居点寻求就业机会。18, iiiOPT长期以来作为以色列经济廉价劳动力 reservoir的趋势在近年来加速发展，大多数巴勒斯坦人被雇佣为农业、渔业、林业、建筑业、采矿业、采石业和低技术制造业的非技术工人。图 1).13 体面就业问题 巴勒斯坦 OPT 地区低收入和低经济增长未能在冲突之前为迅速扩大的劳动大军创造足够的就业机会。15根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的报告，“尽管在1969-1992年期间经济平均增长7.4%，1994-2016年期间增长4.4%，并且是在建立了巴勒斯坦民族权力机构之后，以及尽管劳动力参与率较低，国内经济一直未能为超过三分之一的劳动力提供就业。”16 在冲突之前，西岸由于发放的工作许可数量略有增加，导致劳动力需求高于往年，从而改善了巴勒斯坦人进入以色列及其定居点就业的机会。相比之下，加沙地带的工人仅获得了有限数量的工作许可，并且难以前往西岸工作。2022年，西岸工人占以色列总就业人数的22.5%，而加沙地带仅为0.8%，这些工人共赚取了约38亿美元或占GDP的24%。19 在冲突之前， Occupied Palestinian Territory（ OPT） 的失业率为24%。加沙Strip 的失业率远高于西岸（加沙Strip 的失业率为45%，而西岸为13%）。性别不平等也十分明显；女性的失业率为40%，而男性的失业率为20%。 资料来源: 更广泛而言， Occupation 导致的不稳定促使经济活动和就业向非正式部门转移，以此来弥补以色列对正规就业的限制。巴勒斯坦 OPT 各子部门中非正式就业的结构也各不相同，其中农业部门的非正式就业比例最高，超过 97.7% 的就业是非正式的（根据国际劳工组织 ILO定义，这些就业都是脆弱的），其次是建筑业，非正式就业占比为 92%。20 性别不平等现象也十分明显，仅有一成十五岁及以上的女性（包括年轻女性）参与就业。此外，失业女性大多为年轻人（34岁及以下）且受教育程度较高：93%的失业女性完成了13年或更多的教育年限，而失业男性中只有30%达到了相同的教育水平。即便是在冲突之前，年轻的女性通常也需要比男性长两倍的时间才能找到工作。19图 2显示按年龄和地点分列的参加劳动力的男女人数。 在冲突之前，大约有47%的巴勒斯坦青年处于教育、就业或培训之外（NEET，31%为年轻男性，63%为年轻女性）。在这种不稳定的情况下，青年失业率和NEET率高企，政治代表性低，据报道，年轻人感觉自己对自身生活缺乏控制感。有限的经济机会和不确定性还与青年群体中不健康应对机制和心理问题的增加有关。22 青年失业 OPT拥有年轻的人口结构。18至29岁青年人口占总人口的22%（西 Bank地区为22%，加沙Strip地区为21%）。21 失业问题在冲突之前就已经十分明显，年轻人中，33%的男性和近60%的女性处于失业状态。加沙 Strip 的青年失业率位居全球之首，其青年人口中有60%的人处于失业状态。西岸和加沙 Strip 的年轻难民被证明拥有更高的失业率。此外，年轻人还面临广泛的就业不足问题，尽管缺乏准确的数据。22冲突前，在 Occupied Palestinian Territory (OPT) 中 informal 劳动的青年数量估计占总劳动青年的 59%，其中 62% 是年轻男性，38% 是年轻女性；具体分布上，58% 在西岸，62% 在加沙Strip。21 此外，根据德国弗里德里希·埃伯特基金会研究所对巴勒斯坦青年进行的一项调查，在冲突之前，农村地区居住的年轻人中最有可能对自己的经济状况感到满意，调查中75%的受访者表示他们的经济状况非常好或相当好。23一种可能的解释是在冲突之前，以色列境内工作的年轻人数量有所增加（其中许多人来自农村地区）。与在巴勒斯坦经济中工作相比，巴勒斯坦人在以色列工作可以赚取显著更多的钱，尽管有时工作条件存在剥削性或不达标的情况；因此，这仍然被认为是一个良好的机会。 最后，西岸和加沙 Strip 的生育率极高水平表明，到 2030 年人口将增加一百万，到 2050 年将超过翻一番；因此迫切需要找到创造新就业机会的解决方案。24 谁是青年 ？ 巴勒斯坦中央统计局（PCBS）将青年定义为18至29岁（含）的人群。除非另有说明，本报告中涉及的青年相关数据来自PCBS和巴勒斯坦的来源，指的是这一年龄段。这一定义与联合国使用的定义不同，联合国将年轻人定义为15至24岁的人群。本注释中的详细说明基于联合国的定义。 图 2. 按性别、年龄和地点分列的劳动力。纯色农村人口的价值。 资料来源: In:ILOSTAT国际劳工组织 ， 2024 年。由 “按性别 ， 年龄和农村 / 城市地区分列的劳动力(千人) ” 构成。。瑞士日内瓦。 [引用 2024 年 2 月 12 日] 。https: / / www. ilo. org / ilostat - files / WEB _ bulk _ download / indicator / EAP _ TEAP _ SEX _ AGE _ GEO _ NB _ A. csv. gz 童工 尽管当前冲突开始以来缺乏相关的准确数据，巴勒斯坦领土（OPT）恶化了的经济社会状况很可能会对儿童权利及其接受教育的能力产生负面影响，这可能导致辍学儿童数量增加以及儿童劳动风险上升。 both 以色列和 Occupied Palestinian Territory (OPT) 均是《经济、社会及文化权利国际公约》和《儿童权利公约》的缔约方，这两项公约承认儿童有权利免于经济剥削，并且不应从事可能危及儿童安全或影响其学业的工作。iv此外，以色列是国际劳工组织第138号和第182号公约的缔约国。根据这些公约，以色列确认最低就业年龄为15岁（允许13岁和14岁的儿童从事“轻工作”），并同意禁止任何未满18岁儿童从事危险工作。以色列法律规定，在义务教育期间，儿童只能作为学徒被雇用；14岁的儿童可以在暑假期间工作，但仅限于相对轻松且对健康无害的职位。 工作许可和工资 在2023年10月7日攻击之前，约有15万西银行居民和估计1.8万名加沙居民持有合法工作许可进入以色列。9大约三分之一的人通过非法经纪人购买工作许可证。26这些许可数量的估计通常基