2024中国智慧减废城市优秀案例第二辑

致谢 主要作者：刘晓 博士 审核（联合国人居署）：张振山、包萌、刘尧君、赵心宝 设计和排版：周楚昱 中国智慧减废城市优秀案例 版权所有 © 联合国人类住区规划署，2024 联合国人居署： 联合国人居署中国办公室中国北京市朝阳区秀水街 1 号建国门外外交公寓 6-1-83 感谢联合国人居署总部城市基础服务处弗朗西斯卡·卡利塞西（Francesca Calisesi）、亚洲和太平洋区域办事处（日本福冈）代理区域代表布鲁诺·德肯先生（Bruno Dercon），中国项目主任张振山先生的指导与支持。 免责声明 案例城市： 本报告中使用的名称和呈现的材料并不意味着联合国秘书处就任何国家、区域、城市或地区或其政府部门的法律地位，或就其边境或边界划定，或关于其经济体系或发展程度发表任何意见。本出版物的分析结论和建议不一定反映联合国人类住区规划署或联合国或其成员国的观点。 感谢为案例研究提供基础资料和调研支持的城市及其相关部门：北京市朝阳区城市管理委员会、徐州市城市管理局、福州市城市管理委员会。 项目捐赠方： 感谢万科公益基金会资助并支持了本报告的设计、调研与撰写。 目录CONTENTS 第一章 北京市朝阳区垃圾管理案例实践 MSW Management Case Study In Chaoyang District, Beijing 8101214182226北京市朝阳区基本情况概述北京市朝阳区垃圾产生及处理现状北京市生活垃圾管理政策总结分析柔性治理——构建有公众获得感的精细化管理体系践行 SDGs——商业综合体的垃圾管理可持续实践迈向零碳——城市静脉产业园区的零碳转型北京市朝阳区垃圾管理实践经验小结 01 第二章 徐州市垃圾管理案例实践 MSW Management Case Study In Xuzhou 30323436404448徐州市基本情况概述徐州市垃圾产生及处理现状徐州市生活垃圾管理政策总结分析可持续文化建设——从源头践行垃圾分类及可持续发展理念从减废到无废——废弃物管理行业的迭代升级生态价值导向——工业城市环境管理及转型新模式徐州市垃圾管理实践经验小结 全球环境治理中的中国智慧减废经验 03 China's MSW Management Experience in GlobalEnvironmental Governance 04 第三章 福州市垃圾管理案例实践 MSW Management Case Study In Fuzhou 52545658626670福州市基本情况概述福州市垃圾产生及处理现状福州市生活垃圾管理政策总结分析大隐于市——在花园城市中寻找垃圾管理的印迹物尽其用——福州市生活垃圾管理的朴素哲学和谐发展——美丽中国的福州表达福州市垃圾管理实践经验小结 前言PREFACE 作为 21 世纪支撑社会的重要公共服务之一，垃圾管理是人类的基本需求和重要的基础设施，尤其是在城市地区。垃圾管理是一个跨领域的问题，影响到社会和经济的许多方面。它与卫生、气候变化、减贫、粮食和资源安全以及可持续生产和消费等一系列其他全球挑战密切相关。垃圾管理是可持续发展目标（SDGs）的重要组成部分，并被视为达到一系列可持续发展目标的切入点。 为了总结在城市生活垃圾管理方面的优秀经验并与其他城市分享及讨论，2023 年 12 月，联合国人居署中国办公室组织编写并发布了《中国智慧减废城市优秀案例（第一辑）》¹，选取了三个在中国具有代表性及借鉴意义的城市 / 市区，包括苏州市、宁波市和深圳市盐田区，通过案例总结提出了中国城市生活垃圾管理的主要经验为：①以五年计划为周期的明确的战略规划及目标设置是垃圾管理行业的基础；②利用市场化机制撬动资本投入，推动行业快速发展；③严格的环境排放标准、公开透明的数据披露以及和公众的持续沟通推动垃圾处理设施建设从“邻避”到“邻利”的转型；④以人为本的数字化治理成为中国垃圾管理的新名片；⑤ “垃圾分类是社会文明的试金石”是中国垃圾管理提供的重要经验。 在此基础上，《中国智慧减废城市优秀案例（第二辑）》继续选取了中国三个具有代表性的城市 / 市区：北京市朝阳区、江苏省徐州市以及福建省福州市；本辑案例分析将侧重从多元化的可持续发展角度进行总结，从社区、公共场所到整个社会体系可持续文化的建设，以及从垃圾管理到零碳园区延展到无废城市等概念，还关注到生态价值导向对于可持续发展商业模式建立的支持；在报告最后，本辑案例从全球环境治理和全球环境挑战的视角，总结了中国城市生活垃圾管理的智慧减废经验，期待为国际社会提供更多参考。 第一章 北京市朝阳区垃圾管理案例实践 CHAO YANG DISTRICT, BEIJING 北京市朝阳区基本情况概述北京市朝阳区垃圾产生及处理现状北京市生活垃圾管理政策总结分析柔性治理——构建有公众获得感的精细化管理体系践行 SDG——商业综合体的垃圾管理可持续实践迈向零碳——城市静脉产业园区的零碳转型北京市朝阳区垃圾管理实践经验小结 1.1北京市朝阳区基本情况概述 朝阳区隶属北京市，位于北京市主城区中南部，总面积 470.8 平方千米，辖域内地貌平坦，地势从西北向东南缓缓倾斜，暖温带半湿润季风型大陆性气候。 辖区内共 24 个街道、19 个地区，2904 个居住小区，约 139 万户，常住人口 344.2 万，占全市 15.8%（2022 年底数据），其中常住外来人口 124.3 万人，占常住人口的比重为 36.1%。2022 年，朝阳区地区生产总值 7911.2 亿元，其中，第一产业增加值3.0 亿元，第二产业增加值 519.3 亿元，第三产业增加值 7389.0 亿元；三次产业结构为 0.04：6.56：93.40；人均地区生产总值为 22 万元左右。 朝阳区是北京市对外交往的重要窗口，朝阳区聚集了近 100% 的外国驻华使馆、全市近 90% 的国际机构、70% 的国际投资性公司和地区总部，是典型的国际化经济文化核心区域；朝阳区形成了以金融业、租赁业和商务服务业占主导，高新技术产业支撑、文化创意产业集群发展的多元化产业格局。 本案例中涉及的垃圾管理相关数据均来源于北京市朝阳区市城市管理委员会。 1.2北京市朝阳区垃圾产生及处理现状 北京市朝阳区 2020—2023 年的生活垃圾清运处理量总结如表 1-1 所示。2023 年，朝阳区生活垃圾清运处理总量 173.8 万吨，其中厨余垃圾（包括餐饮垃圾及家庭厨余垃圾）43.9 万吨，其他垃圾130.0 万吨，由于统计口径的原因，2020—2022年暂未对有害垃圾和可回收物进行统计。厨余垃圾为进入厨余垃圾处理厂的统计数据，其他垃圾为进入终端处理设施的统计数据。 北京市朝阳区生活垃圾总结 2020-2023 年 2023 年，北京市朝阳区城市生活垃圾清运处理总量173.8 万吨 2023 年朝阳区可回收物总量509776 吨，生活垃圾回收利用率（可回收物 + 厨余垃圾 + 餐饮单位垃圾）为 42.2% 2023 年起，朝阳区进一步加强针对可回收物的统计，通过辖区各街道的数据收集，2023 年朝阳区可回收物总量为 509776 吨（不完全统计），其中废纸约占可回收物总量的 37%，塑料类占可回收物总量的 14.4%。2023 年北京市朝阳区生活垃圾回收利用率（可回收物 + 厨余垃圾 + 餐饮单位垃圾）为 42.2%，其中厨余（餐厨）垃圾回收率为 19.5%，可回收物的回收率为 22.7%。值得说明的是，目前中国大部分城市的可回收物数据仍不包括部分非正规或商业回收行为，实际的资源化利用率应比现有数据更高。 2023 年朝阳区人均垃圾收集量为1.79 千克 / 天，其中人均可回收物0.41 千克 / 天 从人均生活垃圾收集量的角度来看，2023 年北京市朝阳区人均垃圾收集量为 1.79 千克 / 天，其中人均可回收物 0.41 千克 / 天；从生活垃圾处理处置的角度而言，目前北京市朝阳区其他垃圾全部焚烧处理，朝阳区高安屯循环经济产业园承担了朝阳区其他垃圾、厨余垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾等城市废弃物的处理处置，详细介绍见章节 1.6。 1.3北京市生活垃圾管理政策总结分析 1法律法规 3分类管理 •《北京市生活垃圾管理条例》（2020 修正）•《北京市建筑垃圾处置管理规定》（2020）•《 北 京 市 生 活 垃 圾 分 类 工 作 行 动 方 案》（2019）•《关于进一步做好生活垃圾分类的工作方案》（2023） •《关于印发垃圾分类减量四个实施办法的通知》（2019）•《关于印发北京市农村地区生活垃圾分类指引的通知》（2021）•《北京市住房和城乡建设委员会关于物业服务企业落实生活垃圾分类管理责任人责任有关工作的通知》（2020） 2组织体系 4垃圾减量 •《北京市“十四五”时期环境卫生事业发展规划》（2022）•《 关 于 印 发 北 京 市 生 活 垃 圾 分 类 推 进 工作 指 挥 部 组 织 架 构 和 会 议 机 制 的 通 知》（2023）•《2023 年办好生活垃圾分类重要民生实事的工作方案》（2023） •《北京市餐饮服务单位不得主动提供的一次性餐具目录》（2020）•《北京市宾馆不得主动提供的一次性用品目录》（2020）•《推荐餐饮单位厨余垃圾源头减量工作实施方案》（2020）•《关于逐步推进净菜上市工作的指导意见》（2020）•《北京市关于加快推进快递包装绿色转型的若干措施》（2021） 北京市不断完善法规政策，加强组织管理，持续引领垃圾管理行业的政策发展。北京市城市生活垃圾管理的上位法主要为《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》以及国务院《城市市容和环境卫生管理条例》。北京市在法律法规、组织体系、垃圾减量、分类垃圾管理、示范创建、宣传动员、保障机制等各方面，均形成了完善的政策管理体系。代表性政策法规如下： 由上可见，北京市在垃圾管理的各个维度不断完善政策法规体系，使北京市垃圾管理有法可依，有政策可循，结构清晰，体系完整。随着政策体系的发展，除了生活垃圾主管部门之外，也有更多的其他行业主管部门参与及引导行业的绿色转型，例如北京市商务局关于净菜上市的指导意见，以及北京邮政管理局关于快递包装绿色转型的相关措施。另外值得提出的是，在垃圾管理政策发展方面，北京市一直是引领者。以收费机制为例，北京市积极探索相关路径，希望通过发挥价格机制作用，来促进生活垃圾减量、分类和资源化利用。2021 年，北京市发展和改革委员会、北京市城市管理委员会发布了《关于调整本市非居民厨余垃圾处理费有关事项的通知》，明确自 2021 年 9 月 30 日起，非居民厨余垃圾处理费（含运输、处理环节）调整为 300 元 / 吨。 5分类垃圾管理 •《关于进一步加强厨余垃圾处理工作的函》（2020）•《关于调整本市非居民厨余垃圾处理费有关事项的通知》（2021）•《关于加强本市可回收物体系建设的意见》（2021）•《北京市可回收物体系建设导则》（2021）•《关于加强本市大件垃圾管理的指导意见》（2021）6 宣传动员 在此基础上，北京市综合考虑多种因素，对机关、部队、学校、企业事业等单位集体食堂开始实行差别化收费，具体标准为：实际厨余垃圾运输量低于定额标准 50% 的（含 50%），按 200 元 / 吨计收；实际垃圾运输量在定额标准 50% ～ 100% 之间的（含100%），按 300 元 / 吨计收；实际垃圾运输量超过定额标准的，定额内按 300 元 / 吨计收，超过部分按 600 元 / 吨计收。 7•《关于做好社区生活垃圾分类动员发动工作的通知》（2020）•《关于设立北京市垃圾分类普法监督员的通知》（2021） 执法保障 •《关于基层综合行政执法队支持社区、物业开展生活垃圾分类工作的指导意见（试行）的通知》（2020） 非居民厨余垃圾收费机制的建立，是建立垃圾管理分质按量收费机制