蒙古性别评估

蒙古国性别评估 June 2024 蒙古性别评估 © 2024 世界银行 1818 H Street NW ， 华盛顿特区 20433 电话 ： 202- 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 保留一些权利。 这是世界银行的一项研究成果。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的错误、遗漏或差异而导致的责任。对于使用或不使用 herein 提出的方法、过程或结论所产生的任何责任，世界银行也不承担任何责任。本作品中显示的边界、颜色、名称、链接/脚注及其他信息并不反映世界银行对任何领土法律地位的意见，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处anything均不得被视为或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均特定保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以复制，只要完整引用本作品即可。 归因- 请引用以下工作 ： “世界银行。 2024 。蒙古性别评估。 © 世界银行 ” 。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请发至World Bank Publications, The WorldBank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 样本信用：非WB图像© Ami Vitale / Panos Pictures。获Ami Vitale / Panos Pictures授权使用。进一步重用需获得额外许可。 WB 图像的示例信用: © Curt Carnemark / World Bank 。重复使用需要进一步的许可。 CONTENTS 数字表 缩写和缩写 词汇表 ACKNOWLEDGMENTS T他的研究由世界银行由索菲亚·乔治耶娃、萨玛·汗和丽迪亚·金领导的团队完成，该团队还包括Aleksandra Vladisavljevic、Badamkhand Bold、Erdene Ochir Badarch、Forest Jarvis、Hillary Johnson、Lucia Arnal Rodriguez、Samreen Shahbaz、Yanjindulam Tseveenochir。蒙古地区的桌面研究和实地工作由Sant Maral基金会与国家综合发展中心合作进行。该团队由Mina Sumaadii领导，包括Sumati Luvsandendev、Enkhbadral Myagmar、Sergelen Tsogt-Ochir、Dorjtuvden Gerelt-Od、Batbold Jamyansuren、Baasanjargal Soronk和Tuyatsetseg Begzsuren。该研究在Ingo Wiederhofer和Rinku Murgai的指导下进行，他们分别是东亚洲及太平洋地区（EAP）区域社会可持续性和包容性实践管理和贫困与平等全球实践管理的负责人；Anna Wellenstein是EAP可持续发展区域总监；Tae Hyun Lee是蒙古国家经理；Mara Warwick是中国、蒙古和韩国的国家主任。报告受益于来自Badamchimeg Dondog、Clifton Cortez、Emcet Tas、Hannah Rosenthal、Helle Buchhave、Kate Mandeville、M. Yaa PokuaAfriyie Oppong、Maria Ana Lugo、Maude Ruest、Natalia Millan、Salman Asim、Syedah Aroob Iqbal、Tanya Lynn D’Lima、William Seitz和Yang Huang的宝贵意见和评论。报告由D. Scott编辑。 该团队感谢蒙古国性别平等委员会提供的合作和支持以及所有通过焦点小组讨论、访谈和乌兰巴托咨询研讨会提供的意见和反馈的个人。 执行摘要 恩德平等是实现蒙古国家发展的根本全球和 G 并充分利用其社会的全部潜力。麦肯锡全球研究所的区域估算结果显示，实现经济参与中的性别平等可以增加全球GD P达28万亿美元（Woetzel等，2015年），并可使东亚和太平洋地区（EAP）国家的集体GDP到2025年增加4.5万亿美元（Madgavkar, Elingrud, 和 Krishnan, 2016）。为所有蒙古人提供社会和经济生活各方面的平等机会也是蒙古国国家发展战略“愿景2050”的明确目标之一。本性别评估报告概述了蒙古国性别平等现状，这是在2019年由国家性别平等委员会（NCGE）和亚洲开发银行（ADB）进行的上一次性别评估的基础上编制的。 蒙古在全球及东亚和太平洋地区在性别平等方面表现相对较好，但仍面临一些持久且不断扩大的性别差距，这些差距可能对该地区造成威胁。2014 年和 扭转了过去几十年的一些性别平等成就。2024 年 ， 蒙古在世界经济论坛(WEF) 中的排名从 42nd to 85 th地点 (来自 146 个 国家) 和 4 个国家th to 7 th在19个东亚和太平洋国家中排名（WEF 2014；WEF 2024）。该国的排名在政治赋权和经济参与与机会方面尤其下降，而在教育成就以及健康和生存指标方面保持强劲。Women, Business and the Law指数1蒙古国在过去五年中显示出改善趋势，该国继续高于全球和东亚及太平洋地区（EAP）的平均值。例如，在劳动法、选举法和政党法方面取得了重要的进展。尽管立法正在改进，但在工作场所支持女性的框架以及确保女性免受暴力和骚扰的安全措施仍需加强。 正如上述指标所示，经济 empowerment 和参与以及政治领导力和决策中的声音是两个存在障碍的领域。尽管更多的女性获得了大学教育 蒙古妇女仍然很高。 相比于男性，这些增长并未转化为劳动力市场的优势。蒙古国适龄女性参与劳动 work force 的概率比适龄男性低 15%。2022 年，女性的收入比男性低 25%，并且她们在无偿家务活动上花费的时间是男性的两倍（平均每天 3.5 小时）。 执行摘要 工作日）。尽管性别工资差距的部分原因可以由就业领域和工作年限等因素解释，但仍有约40%的工资差距无法解释。 第一个 GBV - 基于性别的暴力(GBV) 是另一个新的关注领域。蒙古国2017年进行的一项流行病学调查显示，存在关于家庭暴力特别是针对儿童的家 庭暴力的担忧（NSO和UNFPA 2018）。大约27%的女性表示她们经历过亲密伴侣暴力（IPV），这一比例与全球平均水平相当，但低于区域平均水平（33%）。十分之一的女性表示她们在15岁之前遭受过虐待。2020年新冠肺炎疫情期间实施封锁期间，报告的家庭暴力案件增加了19%，这表明在危机时期预防性别暴力对于增强韧性至关重要。此外，家庭暴力以及在自然灾害如旱灾期间国家服务部门应对家庭暴力案件的能力也值得关注。关于该主题的证据以及进一步的应对措施仍需进一步发展。 蒙古的男人生活在蒙古的性别差距也对男子产生了负面影响。 平均寿命比女性少9.4年。性别之间的预期寿命差距在东亚及太平洋地区最大，位居全 球第12位，与东欧和中亚国家相当。值得注意的是，这一性别预期寿命差距正在扩大，从1965年的2.3年增加到2005年的6.5年，到2015年达到最高的9.8年，尽管此后有所稳定。男性和男孩，尤其是农村地区的儿童，受到教育性别差距逆转的影响。女性完成高等教育的比例高于男性，并且这种差距在农村地区正在扩大。 性取向、性别身份、性别表达和性特征（SOGIESC）相关的污名和歧视导致在性别和性取向上面临障碍。蒙古的几部法律 ， 如《劳动法》 (2021 年修订) 和《刑法》 少数民族。 代码中应明确提供针对性取向和性别认同歧视的explicit保护。然而，最近的调查表明，80%的性少数和性别少数受访者避免向雇主披露其性取向或性别认同，70%的人避免向家人披露（Flores 2019）。一项2022年1月的研究表明，28%的性少数和性别少数受访者生活在最低工资以下的生活水平（ReportOUT 2023）。2恐惧暴力、失业或无住房的风险是蒙古国性少数群体不披露其性取向或性别身份的一些关键因素（ReportOUT 2023）。 蒙古最持久的性别差距源于性别化的社会规范。一项关于性别寿命差距根本原因的研究发现，遵循刻板的男性性别规范是男性参与高 风险健康行为的重要因素（世界银行2020）。女性劳动力参与率较低也反映了性别化的社会规范，以及其他因素。根据联合国开发计划署2020年的社会规范指数，蒙古47%的男性和48%的女性认为，在就业机会稀缺时，男性应该比女性拥有更多的工作权利（联合国开发计划署2020）。这些规范还体现在女性在领导和决策角色中的滞后参与上。尽管女性在公共行政领域的雇佣率很高，但她们尚未在政治或政策制定过程中发挥强有力的声音作用：女性仅占中层管理者30%，高层管理职位的15%。同一项调查还显示，52%的男性和44%的女性同意或强烈同意男性是更好的政治领导人（联合国开发计划署2020）。 性别平等对于支持蒙古族的韧性将越来越重要在全球范围内 ， 气候变化是公认的 适应气候变化的社会。 导致特定影响，这些影响往往是由预先存在的性别不平等驱动的。气候变化、内部人 口迁移和性别问题在蒙古国背景下紧密相连。农村居民，尤其是依赖传统放牧生活方式的人群，以及居住在非正式蒙古包聚居区的城市居民，从气候变化中感受到的影响更为强烈，并且应对能力较低。作为此次性别评估的一部分，在蒙古国进行的定性研究发现，女性更有可能迁徙，并在家庭内部做出迁移决策。同时，女性在迁往城市地区时面临的挑战更大，包括就业机会较少且工资较低。 在中长期来看，如果采取针对性措施，气候缓解和绿色转型政策可以为女性经济 empowerment 提供机遇。技术进步 促进妇女在不断增长的部门就业。在可持续采矿领域，结合更为灵活和安全的工作条件，已在全球范围内促进了女性在 矿业领域的参与度增加（Ramdoo等，2023）。可再生能源产业的就业机会也预计将为女性带来额外的职业机会。经济多元化进入作物种植、可持续旅游、林业和景观管理等领域，以及其他相关行业，可以在农村地区提供更多元化的生计选择。鉴于蒙古女性受教育水平较高，特别是在科学、技术、工程和数学（STEM）领域，她们处于充分利用这些新机遇的良好位置。 执行摘要 每个领域的性别不平等对社会和经济都有广泛的影响。例如，男性较低的预期寿命与女性较低的劳动力参与率、较低的工资水平以及更早的 退休年龄相结合，导致老年女性更加脆弱。普遍存在的男性社会规范可能会促使一些具有风险性的健康行为，如过度饮酒，这些行为既是男性预期寿命降低的原因之一，也是性别暴力（GBV）的驱动因素之一。针对妇女和性少数群体的暴力行为不仅对个人和社会有社会成本，还存在经济成本，包括医疗和其他支持服务的成本以及经济损失（Chadha, Forde, and Duvvury 2022）。 向前看，蒙古面临的挑战是在持续几十年取得的性别平等成果的同时，集中精力解决最紧迫的问题。蒙古建立了强有力的体制机制 持续存在的性别差距。 为了促进性别平等议题，由国家性别平等委员会（NCGE）领导，可以在此基础上推 动性别平等的法律和政策进展。自2021年起，蒙古已经开始在各部门和地区政策计划中融入性别响应预算原则（GRB）。这一做法可以继续并加强，例如确保各部和省内的性别 focal 点在政策规划和预算编制过程中得到整合，并定期