本报告基于过往研究，评估了在联邦土地上持续扩大石油和天然气租赁活动对全球温室气体排放的影响。核心估计表明，以过去十年最快租赁速度为基准，每年在联邦土地上持续扩大石油和天然气租赁活动，将增加全球累计温室气体排放量约12亿吨二氧化碳当量（GtCO2e），相当于2024-2050年期间每年增加约1.2 GtCO2e，占当前全球年度温室气体排放量的0.1%。
研究方法与关键数据：
- 历史背景：报告首先回顾了自2001年以来联邦土地上油气开发的历史，指出联邦租赁销售、钻探活动与油气价格之间存在显著关联，且页岩革命极大地提高了单井产量。
- 模型构建：报告采用计量经济学方法，实证估计了联邦土地钻探与历史租赁销售以及石油和天然气价格之间的关系，并构建了假设的未来租赁销售路径和油气价格情景。
- 替代效应：报告考虑了联邦土地生产与其他供应源之间的替代效应（“泄漏”），采用57%的泄漏率进行计算，即每增加一桶联邦石油生产，预计会导致其他地方减少0.57桶石油生产，并增加0.43桶纯粹的石油消费。
情景分析：
- 高租赁情景：设想2025-2027年租赁面积达到220万英亩，随后每年保持在这一高水平直至2050年。
- 常规操作（BAU）情景：设想2028-2050年每年有110万英亩的租赁，接近特朗普和拜登政府期间的平均水平。
- 价格情景：包括参考案例（石油价格91美元/桶）、低情景（48美元/桶）和高情景（175美元/桶）。
研究结论：
- 排放影响：在高租赁情景下，2024-2050年全球累积增排放量约为1.2 GtCO2e，高/低油价情景对这一影响的区间大致为0.7-2.0 GtCO2e。
- 地域分布：美国排放量占全球增幅的约12%，但超过80%的石油和天然气消耗及相应的排放将发生在美国以外。
- 敏感性分析：考虑EIA预测偏差、天然气替代效应和泄漏率不确定性等因素，全球累积增排放量范围从0.6到2.1 GtCO2e。
政策讨论：
- 《能源许可改革法》（EPRA）：报告认为EPRA中的陆上石油和天然气条款可能比高租赁情景对排放的影响要小，具体分析应视为一个较高的上限。
- 《通货膨胀削减法案》（IRA）：报告指出BAU租赁情景预设的110万英亩/年租赁销售符合IRA的最低租赁销售要求。
不确定性：
- 未来价格：全球油价和气价逐渐走低，推动化石燃料需求增加。
- 基线准确性：EIA在预测美国石油和天然气产量增长时存在持续低估的趋势。
- 天然气替代：增量天然气消耗可能替代不同碳强度的燃料，产生不确定性。
- 泄漏率：36%-79%的泄漏率范围导致排放影响存在较大差异。
