渴望好工作 ： 公立学校的食品服务人员

渴望良好的工作 ： 公立学校的食品服务生 SARA HINKLEY加州大学伯克利分校劳动力中心的报告 对于加州大学伯克利劳工中心的Aida Farmand进行餐饮服务工作者公共计划参与度建模，我们深表感谢。这份报告从威斯康辛大学的Jennifer Gaddis的反馈（以及她在该领域的多年工作）和与Food InsightGroup的Debbie Friedman、Eva Ringstrom，以及California School Employees Association（CSEA）的Cassie Mancini的讨论中获益良多。任何错误均为我个人责任。 本报告对比分析了公共学校食品服务工作者的工作条件和特征，与公共学校中的其他相关工作者以及其他食品服务工作者进行比较。报告组织结构如下： 1. 学校膳食政策：学校餐食计划的背景和资金结构；2. 公立学校的食品服务工作队伍：学校食品服务工作的职业结构、特点；3. 收入与经济福祉：收入、福利获取、家庭贫困与家庭收入；4. 各州之间的差异：各州工作条件和薪酬的变动；5. 学校膳食外包：我们对学校膳食外包程度的了解及其对公立学校食品服务工作队可能的影响。 我们希望这些信息对寻求理解工作环境如何影响这一劳动力群体的工作条件、学校为食品服务项目提供人员配置的能力、提高营养标准以及支持维持生计工作的能力的决策者和管理者具有价值。 •过去十年中，学校食品服务员工的数量有所下降，尽管联邦资金支持下的疫情期间扩大了学校餐食项目并未在全国范围内一致地促进这一趋势。经济大衰退后持续的预算紧缩、公立学校入学人数减少、用餐量下降以及外包活动增加等多因素可能共同导致了就业人数的减少。•总体而言，过去二十年中学校午餐供应数量呈现出稳定的下降趋势，这一趋势在疫情导致的干扰 后得以恢复（除了一些保持全餐资金拨款的州例外）。•"刮煮"（即从头开始准备餐食而非购买预制餐食）的采用程度差异显著，部分原因在于人手短缺 。许多学校缺乏必要的基础设施和人力来实现从头开始的烹饪，这意味着除非解决人员配置难题，否则提高营养标准可能颇具挑战性。•学校餐饮服务工作人员的年龄明显高于整体劳动力（中位年龄为52岁，相比之下其他餐饮服务工 作人员的中位年龄为28岁），几乎全部为女性（占比93%）。他们比整体劳动力更有可能是非洲裔或拉丁裔。•学校餐饮服务员工的中位每小时工资仅为12.78美元，自2008-12年以来，在实际价值上略有下降 。他们的收入低于其他餐饮服务工作者（13.08美元），远低于其他分类工人（16.98美元）和机构食堂工作者（16.01美元）。 •学校食堂工作人员更有可能从事兼职工作，与其他公立学校员工及一般工作人员相比，这一特点影响了他们的年度收入以及健康和退休福利的资格。尽管季节性兼职工作可能吸引一小部分此类员工，但调查表明，许多员工希望工作更多时间，并能够获得福利资格。 •学校区在填补学校营养岗位和其他分类岗位以及教师职位方面一直面临困难。随着劳动力老龄化的加剧，这些招聘挑战只会变得更加严峻，特别是如果学校食品服务工作继续在薪酬和福利方面落后于类似工作时。 在公立学校体系内，公营部门工作的益处不均等地分配给了不同的工作者。工作群体主要分为两类：“认证”工作者（包括教师、心理学家和学区或学校管理者，他们拥有特定的教育证书或执照）与“分类”工作者（如校车司机、清洁工、特殊教育支援人员以及学校营养师）。值得注意的是，“分类”工作者可能具有其他专门训练或教育，例如护士、营养师、会计师和建筑工人等。认证工作者普遍拥有大学学位，全职工作，并且相比整体工作群体，更有可能为白人。相比之下，“分类”工作者更可能从事兼职工作，且更少可能为白人。对于兼职工作者而言，即使作为公营员工，也可能难以获得福利。此外，无法接触到全职全年工作限制了他们享受与其他公营部门工作者所拥有的许多福利。 午餐一直是美国学校日程不可或缺的一部分，已经超过一个世纪。塑造公立学校餐饮计划的政策在过去的一个世纪里发生了显著变化，这一变化受到了营养趋势、工人培训、公共资金、方便食品的可获得性以及全球餐饮服务承包商增长等因素的影响。 未变的是，绝大多数为学生烹饪及服务餐食的人群主要是女性，她们获得的薪酬处于较低水平。Food 最低工资不仅在公共部门的工人中 ， 而且在职业和行业中也是如此。公共服务学校的工作有潜力成为进入提供良好福利、具有回报性且工作稳定公职就业的入口。不幸的是，这类工作的季节性和兼职性质，以及其长期低薪酬，意味着许多关键员工无法为自己的家庭提供经济安全。 如今，几乎所有的公立学校都提供午餐服务，越来越多的学校还提供早餐或点心。营养餐的可获得性与学生众多正面影响相关联，特别是对于数百万到校时饥饿的儿童而言。联邦资金补贴了低收入家庭学生的部分或全部费用，越来越多州级项目提供了额外资金以确保所有学生都能免费享用餐食（Food Research & Action Center, 2023）。 学校午餐计划最初由女性组织，目的是为移民和贫困家庭的孩子提供免费或低成本的餐食，并确保学生能够获取安全且营养的食物（J. E. Gaddis, 2019）。与许多主要由女性完成的工作（如教学、家居清洁和育儿）一样，薪酬和工作结构体现了过时观念，即女性的工资对家庭收入并不重要。尽管女性的收入对于大多数美国家庭至关重要，但被视为“女性工作”的职业继续导致经济领域的性别薪资差距（Schieder& Gould, 2016）。更甚的是，食品服务工作历来被严重低估（Allegretto et al., 2013）。 COVID-19疫情重新聚焦了学校在课堂外儿童生活中的重要角色，包括日常营养供应。公立学校及其员工展示了他们提供有效餐食和营养配送系统的能力，以帮助在关闭期间需要食物的学生和家庭。疫情严重扰乱了学校的膳食服务，并对食品服务人员提出了前所未有的挑战。许多学校转向了向学生提供食物的不同模式（如打包餐食）或适应性地调整了传统餐饮方式，同时遵守公共卫生指导原则。自2020年中期至2022-23学年，各地区获得了联邦资金以提供普遍免费餐食，但不断上涨的成本导致了许多食堂基金耗尽。 大流行也揭示了人员配置状况的脆弱性。这一老化的劳动力群体通常是最早返回学校建筑并与同事和学生互动的人群，在疫苗可用之前就冒着健康风险（J. Gaddis 和 Rosenthal, 2020）。自大流行以来，许多地区都面临着重大的人员配置挑战，同时伴随着间歇性的食品短缺、供应链问题和商品价格上升（Lieberman, 2021）。过去几年的紧张劳动力市场意味着有较少人愿意从事低薪的兼职工作，包括学校餐饮服务和校车驾驶。一些地区甚至雇佣学生来提供餐饮服务（Miranda, 2022）。 这些挑战并非地方区域能够自行解决的问题。随着越来越多的州选择承担持续提供免费公共餐食的成本，政策制定者需要理解并解决人员配置、基础设施以及财政可持续性等方面的问题。学校在为更多儿童提供营养且负担得起的餐食方面取得了重要进展，但除非负责准备和提供这些餐食的人的工作条件得到改善，否则这一系列努力的风险在于可能被逆转。 本报告基于并更新了对公立学校食堂工作人员工作条件的丰富研究。2010年，加州大学伯克利劳工中心发布了一份关于这一劳动力队伍的研究报告，内容涉及参与公共福利项目以及提高最低工资可能产生的影响，使用的是2008年的美国社区调查数据（Jacobs和Graham-Squire, 2010）。2022年，国会研究服务处（CRS）利用2015年至2019年的美国社区调查数据发布了一篇全面报告，关注了公立K-12食品服务劳动力（Congressional Research Service, 2022）。近期，美国农业部（USDA）已资助了多个研究项目（USDA食品与营养服务, 2024）。.学校营养协会（SNA），一个由学校食品服务主管的专业会员组织，也定期进行关于薪酬、福利以及这些员工所面临雇主在薪酬与福利方面问题的调查（学校营养协会，2020年）。 我们还借鉴了Jennifer Gaddis关于学校食品服务工作队伍历史及其与学校餐食计划关系丰富研究作品（Gaddis 和 Coplen, 2018；Gaddis, 2019）。此外，还有针对特定地方的研究，例如新泽西州、威斯康辛州（Healthy School Meals for All和Gaddis, 2023），以及巴尔的摩（Gelles等人, 2022）。 近期的研究主要关注了空缺职位和员工流失带来的挑战，而这些问题又被我们报告中讨论的工作条件所加剧（de la Cour, 2023; 2022; Hickey & Cooper, 2022; Lieberman, 2021）。食品洞察集团最近发布了一项关于加州学区餐饮服务工作者空缺和流动性的研究，对于研究这一劳动力群体的人来说，这是一份必读的资料（Food Insight Group, 2024）。 为了分析学校餐饮服务工作者的工作条件和特征，我们使用了来自两个五年周期的一年期美国社区调查（American Community Survey, ACS）样本：2008-2012年和2018-2022年。我们的统计分析使用五年综合数据以确保足够的样本量，但为了观察就业趋势，我们使用了一年的数据。此外，我们还参考了当前人口调查（Current Population Survey, CPS）和职业就业统计数据（Occupational Employment Statistics, OES）来获取工会化率和职业人数的数据。 我们的分析专注于直接由K-12公立学区雇佣的餐饮服务人员。为了在人口普查数据源中识别这些工作人员，我们选择“小学和中学学校”作为行业（2012年美国普查工业分类系统中的7860号及NAICS代码611100，教育服务的一个子集）和公共部门就业。我们不包括私立的小学/中学教育。 学校 ， 不需要参加膳食计划 ， 但特许学校反映在我们的宇宙中。1我们在分析中使用了与国会研究服务(2022) 相同的职业列表。 本宇宙排除了一些支持地方食品计划的工人，但数据中无法识别他们，例如收银员、司机、仓库经理、秘书和一般管理员。这些工人大部分承担着多重职责，其中一些可能部分或完全由一般资金而非食堂资金资助。其他关于学校食品服务工人的研究使用了地区调查来识别所有支持食品服务项目的员工，这导致了对劳动力规模的更大估计。 我们排除了自由职业者、失业者以及家庭工人。遵循国会研究服务处（Congressional Research Service, 2022）的方法，我们排除了每周工作时间少于5小时或过去一年内工作时间少于27周的人；这占了2018-22年间劳动力的12.5%。我们采取这一排除措施是为了能够与以往的研究进行比较，并排除那些与劳动力市场联系最少的人。（请参阅下方的'方法与来源'部分以了解我们数据和方法的更多详细信息。） 我们将学校食品服务工作者的人口统计特征和经济结果与几个其他群体的工人进行比较。这些对比群体代表了其他行业中的类似工作，以及公立学校中其他职业。它们包括： •请注意，我已经将英文句子转换成了中文，并保持了原有的格式和结构。 •2公立学校的其他分类工作者 (如保管人、文员、教师助理、生助理 - 不包括施工人员);公立学校的持证工作者 (教师、图书馆员、辅导员 - 不包括管理员) ；•其他餐饮服务工作者，即在同一职业群中工作但受雇于餐饮服务业的人员。这一行业包括餐饮服务承包商（可能服务于公立学区），但主要涵盖餐馆或其他私营餐饮场所； •其他机构自助餐厅工作人员 (如医院或政府自助餐厅) ； •所有其他工人 ， 每周和每年的最低工作时间相同。 州级和国家级政策管理着学校餐食计划的资金来源和结构设计，以及最低工资法和劳动保护措施，这些因素影响着学校餐饮服务人员的工作条件、外包需求以及对人员的需求。同时，州及联邦层面对于学校餐食计划的食