电动汽车充电基础设施的公平性

苏珊娜·卢索、贝亚·斯皮勒和雷切尔·维勒丁格 关于作者 Suzanne Russo是未来资源研究所的成员和环境正义倡议的负责人，专注于气候转型中的公平性。此前，鲁索曾担任多个非营利董事会的董事，并为他人提供咨询服务，帮助提高在决定如何减缓气候变化、改善当地健康因素以及向低碳系统转型方面代表性不足的社区的参与度。 贝娅·斯皮勒是未来资源组织交通项目的一名研究员和主任。她最近的研究集中在电动汽车和环境正义方面，探讨电动汽车、卡车和公交车采纳的一些最紧迫的问题。她的出版物涵盖了能源领域，重点关注识别可再生能源资源和能源政策的环境、社区和健康影响。 Rachel Wilwerding是一名福特汉姆大学经济学博士研究生。她的研究兴趣在于环境和健康经济学，重点关注城市地区环境危害与健康结果之间的关系，以及可能有效减轻这些影响的政策。 致谢 我们感谢以下组织的员工在考虑充电站投资中的股权问题方面所花费的时间和见解：哥伦比亚特区的能源与环境部、Dunamis Charge、Greenlining Institute、新城市移动联盟、落基山研究所、东南能源效率联盟和Dunamis Charge。我们感谢来自Consolidated Edison、Ecology Action、itselectric、Mercedes-Benz和SWTCH的代表抽出时间与我们讨论他们的充电站投资和商业模式。我们还感谢Alan Jenn、Regan Patterson、Jim Boyd、Marc Conte、Janis Barry和Subha Mani对论文的输入和反馈。所有错误均由我们自行承担。 关于RFF 未来资源基金会（Resources for the Future，简称RFF）是一家位于华盛顿特区独立非营利的研发机构。其使命是通过客观的经济研究政策参与，改善环境、能源和自然资源决策。RFF致力于成为最具信任度的研究洞察力和政策解决方案的来源，以实现健康的环境和繁荣的经济。 工作论文是由作者为信息交流和讨论目的而广泛传播的研究材料。它们不一定经过正式的同行评审。此处表达的观点仅代表个人作者，可能与其他RFF专家、官员或董事的观点有所不同。 共享我们的工作 我们的作品可在遵循署名-非商业性-禁止演绎4.0国际（CC BY-NC-ND 4.0）许可的情况下分享和改编。您可以在任何媒介或格式中复制和重新分发我们的材料；您必须提供适当的信用，提供指向许可的链接，并指明是否进行了更改，并且您不得施加额外的限制。您可以在任何合理的方式下这样做，但不得以任何方式表明许可方支持您或您的使用。您不得将材料用于商业目的。如果您混合、转换或基于材料构建，您不得分发修改后的材料。如需更多信息，请访问[链接]。https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. 电动汽车充电基础设施股权 2024年8月28日Suzanne Russo*贝亚·斯皮勒，雷切尔·威尔沃丁†∗ 摘要 主要投资于电动汽车（EV）充电站网络将支持电动汽车的广泛应用。增加电动汽车的采用可以帮助改善空气质量，进而改善健康状况，特别是对于因社会中的累积不平等和结构性种族主义而受到交通污染过度负担的社区。建立一个广泛的公共电动汽车充电站网络带来了新的经济和商业机会。因此，社会有机会利用与电力转型相关的支出，特别是通过基础设施投资和就业法案（IIJA）等计划进行的联邦基础设施投资，来改善因交通污染而过度负担的社区和家庭的社会公平结果。我们提供了一个框架（通过文献综述和与基于社区的和非政府组织、电动汽车充电站公司、公用事业公司和领先研究人员进行的访谈开发），以了解城市地区的充电站投资如何有助于减少现有的不平等，或者如果不采取谨慎的方法，可能会无意中加剧不平等。 1 引言 美国的交通系统充斥着由结构性种族主义带来的不平等问题（。布勒德等人,2004城市环境中，这种不平等现象普遍存在，有色人种社区面临着来自交通的更高污染水平和由这种暴露引起的更差的健康状况。这些与交通相关的差异与其他经济和社会领域的差异相互作用，加剧了社区间的差距。理解和衡量根本不平等是解决这些问题的重要途径，尤其是在清洁能源转型和我们需要为去碳化我们的社会所需的投资方面。 在运输领域，一场重大转型正在进行中，美国正努力用电动汽车（EVs）取代汽油车。以了解由结构性种族主义所造成的社会不平等为基础来应对这一转型，为在运输领域及其它领域减少不平等提供了机会。然而，如果这些不平等被忽视，推进电动汽车转型的政策和资金可能会加剧健康、财富和就业创造结果的不平等。 所需的巨额投资以支持电动汽车转型，包括全国性公共充电站网络的扩建。美国能源部国家可再生能源实验室在2023年的一项研究表明，到2030年，美国需要安装大约120万个公共充电站端口，以有效地为未来的电动汽车车队供电（Wood等人,2023). 根据这项研究，实现广泛覆盖的网络的投资成本估计高达550亿美元。联邦政府已经通过2021年基础设施投资和就业法案为公共充电站投资分配了75亿美元，该法案为各州在主要道路和高速公路网络上安装快速充电器（通过国家电动汽车基础设施（NEVI）公式计划，50亿美元）以及在社区内安装2级充电器（通过充电和加油基础设施（CFI）补助金计划，25亿美元）提供资金。考虑到开发这一充电站网络所涉及的巨额支出，确定最大化这些投资效益的方法对于优化社会支出回报至关重要。 然而，在净收益最大化并不能确保这些投资能减少现有的不平等现象。正如通过联邦政策制定和通过“司法40”倡议进行的资金分配所明确指出的，美国政府打算将许多联邦投资至少40%的收益目标对准“弱势社区”。1具体而言，行政命令14008要求某些联邦投资，包括气候变化、清洁能源、清洁交通以及修复和减少历史污染，符合正义40规则，以帮助弱势社区。2接收所有收益中高达40%的份额。 投资。截至目前，大约400亿美元已从2022年通货膨胀减少法案分配给弱势社区。CFI和NEVI受40正义要求约束。 关于CFI和NEVI支出满足正义40要求引发了一个问题：我们如何确保对公共充电站的投入能惠及服务不足的社区，并推动减少不平等现象。然而，联邦政府尚未定义“利益”的含义。例如，有人可能解释这项规则意味着所有公共充电站中需要有40%设在服务不足的社区。然而，存在许多其他方法来识别和评估社区利益。这些站点是否在服务当地家庭？这些当地家庭和企业如何从投资中获益，这些利益是否减少了不平等？仅仅在一个社区安装充电站并不能确保——无论我们如何定义利益——这些利益将惠及附近居民或真正实现公平。要使电动汽车充电基础设施投资真正公平，它们必须在该社区内改善交通公平性。对于没有或电动车拥有率极低的社区来说，这样的投资意味着什么？对于依赖公共交通的社区来说，这意味着什么？跨地区提供电动汽车充电的平等访问是否意味着已经实现了公平？ 这些问题的大多数答案都留给了地方交通规划者和政府。3有时从社区成员处获得输入。尽管单独使用公共充电站无法解决交通和环境不公问题，但它可以成为解决框架的关键组成部分。在本文中，我们讨论了政策制定者如何通过公平和社会正义的视角来考虑对充电站的投入。 “股权”和“正义”这两个术语可能显得主观且模糊，不同的哲学方法以可能相互矛盾的方式定义了公平和正义理论（）。Lewis 等人,2021). 然而，借鉴能源正义的定义，如能源正义倡议（Initiative for Energy Justice）所阐述的：贝克等人, 2019在交通运输系统和相关能源系统中寻求实现社会和经济参与的公平，同时缓解那些因交通运输系统而受到不成比例伤害的人们在社会、经济和健康方面的负担。我们提出了一种在实际城市环境中考虑公共充电站投资公平性的实用方法。4使用表格1作为一个指导框架。具体而言，我们确定了与交通系统互动的不平等现象，并讨论了此类投资如何改善或加剧这些不平等现象，包括与空气污染暴露、经济发展、受住房存量和所有权影响的经济机会以及移动性需求和获取相关的不平等现象。重点关注这些不平等现象并与有关方面合作。 社区可以照亮确保充电站投资减少不平等并改善所有人的结果的道路。此外，直接让当地社区参与到决策过程中，创造了改善程序正义的机会。 在表1我们总结了交通系统中的不平等现象，加剧这些不平等的因素，以及它们可能被加剧的方式。非战略性的充电站在服务不足社区的投入，以及相关提案策略的投资可能减少这些不公平现象。一个明确的模式出现了：如果我们对《正义40规则》进行简单的解读，即我们将其理解为“从清洁能源投资中获得的所有收益的40%”意味着为在或中的项目分配的清洁能源资金的40%，或者意味着为所有资助的充电站中的40%被放置在服务不足的社区中，那么这些投资有很大的潜力加剧交通不公平现象，而不是让社区受益。这需要我们考虑分配给充电站安装的资金本身是否能够在这些社区中视为净收益，而无需额外的政策、干预和社区支持。因此，我们提议仔细考虑如何定义和衡量通过增加充电站投资和使用而产生的全部潜在收益，以及这些收益如何减少现有的不公平现象。 本文其余部分如下：第 X 节2描述了弱势社区面临的种种不平等以及这些不平等与交通系统之间的相互作用，为如何在交通政策中纳入公平和正义考量提供了一个框架。第节3探讨正义的不同原则以及如何在这个框架内考虑充电站投资。第4对通过CIF第一轮资助的项目的质量进行了评估，并讨论了这些提案在多大程度上解决了交通运输正义和平等问题。最后，本章内容如下：5总结并得出结论。 2 交通运输行业的复合不平等 通过投资充电站来推进股权平等需要考虑更广泛交通环境中股权与正义的多个维度。美国的交通系统有着持续至今的加剧不平等和种族主义的遗产。总体而言，许多美国的交通政策倾向于优先满足富裕、郊区和白人社区的出行需求，而不是城市居民和少数民族的需求（ ）戈卢布等人,2013）例如，20世纪初和中期，交通政策导致了在公路和高速公路上的更大投资，这通常（并且故意地）Marable(2015)认为这会以低收入社区和有色人种社区的利益为代价。新的高速公路穿越有色人种社区，破坏了重要的社会结构，并迫使家庭（弓箭手,2020). 当与住房部门内结构性种族主义的传统（例如，红线区划、减少抵押贷款批准、信用降低；参见迪克森(2020))) 这导致有色人种社区更靠近主要道路。 高速公路和卡车停车场，因此导致对交通相关空气污染的更大暴露（。天等著,2013;Woghiren-Akinnifesi,2013;Kheirbek 等人,2016). 由高速公路搬迁引起的不平等问题因优先考虑投资公共交通以改善白人和郊区居民出行时间和可及性，而加剧了对位于城市和弱势社区的居民的不利影响（玩家,2020). 交通规划师们指出，为了减少拥堵和排放，需要吸引更富裕的驾驶者离开私家车并转向公共交通。5导致对这一目标的投资增加。研究发现，服务白人、更富裕社区的公共交通路线比服务有色人种社区的路线提供了更好的可达性、质量和频率（布勒德等人,2004;Borowski et al.,2018;比腾库尔特和吉安诺蒂,2021;马哈ajan等。,2024). 这导致旅行时间更长并且与白人、较富裕的社区相比，少数族裔社区的可移动性降低。 结构性种族主义及其在社会其他部分的影响遗产加剧了这些问题。由种族主义法律和实践驱动的相互关联的不公正遗产在许多有色人种的历史社区中持续存在（雷和康普,2024) 因此需要考虑社区需求以及现有不平等现象，这些现象可能导致公共电动汽车充电站安装对社区产生独特的影響。这一点将在第X节中进一步讨论。3为了实现认可正义——正义的核心原则之一，强调需要认识到不同社区面临的内在不平等，与充电站投资相关，政策制定者将需要识别导致不平等的根本社会问题。我们在表格的前三列中突出了这一点。1展示社会不同部分之间不平等如何相互叠加，从而加剧了有色人种社区在结果上的差异。6 例如，汽车贷款中的种族歧视和种族财