培养控制

企业游说食品和农业法案 HIGHTS 巨型企业及其代表和与其保持一致的行业协会主导了美国的食物与农业系统。二者联手，已将联邦农业政策劫持以追求其利益。根据联合关心科学家的分析，在2019年至2023年间，大型农业企业及行业协会在影响立法、特别是制定下一届食品与农业法案时，向国会游说花费超过五百亿美元。一种旨在优先保障大公司利益的支付换取政策对人民福祉和环境均不利。立法者在撰写此法律时，应以小至中型农场、多元化的农民、食品工人、农场工人、消费者和社区的需求为中心，而非仅关注大公司的需求。 Omanjana Goswami 凯伦 · 佩里 · 斯蒂勒曼 May 2024 www. ucsusa. org / resources / training - control https: / / doi. org / 10.47923 / 2024.15464 Overview 美国的企业游说活动是生活的一部分，各行各业的公司和利益集团在2023年花费创纪录的420亿美元影响联邦立法和政策（Massoglia, 2024）。尽管制药公司、石油和天然气行业以及其他领域的企业游说活动在媒体上广受记录，许多人可能对参与食品和农业领域的公司和利益团体所进行的游说活动的规模感到意外。 农业产业——根据追踪政治资金的非营利组织OpenSecrets所定义的——涵盖了广泛的子行业和个体公司与利益团体（OpenSecrets, n.d.a）。其中一些实体为人熟知，包括食品和饮料公司，如雀巢和百事；肉类和家禽加工企业，如泰森食品；以及大型超市连锁，如阿尔伯克雷。其他一些则较为人所不熟知，涉及化肥和杀虫剂制造商；旨在推广农产品如玉米、乳制品、猪肉和糖的行业协会；以及声称代表或实际代表农民的组织。 如同所有参与联邦游说的兴趣团体一样，那些为了影响国会而支出超过最低门槛的农业企业实体根据法律规定需每季度报告其支出情况。自1998年以来，OpenSecrets 跟踪了各行业部门的游说资金，所报告的数据表明，农业企业从1998年至2023年的总游说支出为32.5亿美元（OpenSecrets, n.d.b）。此外，农业企业部门的游说支出稳步增长：仅在过去五年中，该部门的年度游说支出就增长了22%，从2019年的1.45亿美元上升至2023年的1.77亿美元。每年，农业企业在联邦层面的游说支出均超过石油和天然气行业及国防部门。（参见图1。） 粮食和农业法案 ： 农业企业关注的主要焦点 尽管农业产业领域广泛，影响它的主要联邦立法也同样范围广阔。被称为“农场法案”的食品和农场法案（行业内部人士称之为“农场法案”，但实际上塑造了人们餐桌上几乎一切食物）是一系列约一千亿美元投资的组合包，国会大约每五年协商一次（美国SCANF 2023）。该法案为低收入家庭的食物援助计划提供资金以防止饥饿、为农民和牧场经营者提供大规模保险以应对灾害、研究以更好地理解和满足食品和农业挑战、旨在对抗农业造成的土壤侵蚀、空气和水污染的保护项目，以及更多内容。国会于2018年12月通过了最后一项食品和农场法案，正式名称为《农业改进法》。该立法于2023年9月到期，但后来国会延长至2024年9月。 《关心科学家联盟》(UCS)的分析估计了农业改进法案实施后五年内，农业企业公司、行业组织及其他方面在食品和农场法案上进行游说所花费的金额。此外，我们量化了这些企业和行业团体通过向主要负责撰写该立法的国会成员的政治捐款，对这一立法产生的影响程度。. Methodology 游说支出 被称为联邦法律1995 年游说披露法案 (LDA) 要求个人游说者和花费超过最小阈值登记为游说者并按季度向国会报告其开支（Claybrook, 1999；美国众议院秘书处, 2021）。这些报告指明了游说时间的美元价值，并列出了所游说的问题。有时，游说者会后续提交修订报告，其美元价值可能高于或低于原始报告。 我们检查了这些公开数据-来自美国参议院秘书处提交的，根据《游说披露法案》（Lobbying Disclosure Act，LDA）要求的个人季度游说信息披露报告，从2019年到2023年（美国参议院，n.d.a）。我们使用了参议院的游说披露要搜索的数据库对于在2019年1月至2023年12月期间提交的季度报告，报告中列有“农场法案”的内容（美国参议院，n.d.a），使用了“特定游说议题”搜索。数据以PDF格式下载，使用Microsoft Excel进行数据清洗、聚合，并对聚合数据进行汇总。详细的实施方法见附录A。 局限性 关于这些数据有一些重要的警告。 首先，尽管LDA要求游说者在每季度披露报告中列出他们在每季度的游说活动涉及的法案和议题，但法律仅要求报告整个季度游说活动的总金额。由于支出没有针对列表进行明细，UCS或其他研究者无法将每个季度总金额的一部分归因于食品和农业法案或任何其他列出的议题或法案。此外，LDA并未要求游说者披露他们的“请求”——他们希望包含（或排除）在立法中的具体条款，或者希望立法者如何就特定法案投票。更进一步，LDA形式上列出的披露信息有时过于宽泛，并未遵循要求列出具体法案或问题细节的指导原则。因此，将搜索限制为“农业法案”可能遗漏了一些披露信息，这是本研究的一个数据限制。 最后，许多组织和个人参与的游说活动水平较低，未达到LDA规定的最低门槛。这些团体和游说者无需注册和报告，因此不在本次分析范围内。为了保持透明度，我们指出UCS是参与食品和农业法案游说的组织之一，但其参与程度较低，未达到报告门槛。 政治支出 联邦选举法禁止公司直接向候选人捐款，但允许公司的所有者及其直系亲属、公司管理人员和员工，以及由公司创建的政治行动委员会进行此类捐款。法律规定，如果个人捐赠超过200美元，竞选活动需请求并披露单个捐助者的行业和雇主信息。 我们利用OpenSecrets网站及其搜索功能，分析了该组织收集的联邦选举委员会数据。我们估算与农业企业相关的贡献金额，这些贡献针对参与《农业法案》的个人竞选活动。这些个人包括相关众议院和参议院委员会的主席及排名成员。我们的关注点集中在研究期间（2019年）的连任竞选周期内所作的贡献。–2023 年(OpenSecrets ， n. d. c) 。 关键发现 游说支出 • 从2019年至2023年期间，大型农业企业、食品与农业行业协会以及其他利益相关方报告了超过5.23 亿美元在联邦游说支出的披露报告中，将“农场法案”列为具体游说议题之一（参见表1）。• 总计561 家公司、行业协会、其他特殊利益集团和倡导组织报告中提到，在这一时期进行了游说活动，以期影响《食品与农业法案》。主要的游说者包括美国商会（US Chamber of Commerce）、美国糖晶公司（American Crystal Sugar Company）、美国农场局联合会（American Farm Bureau Federation，简称AFBF或Farm Bureau）以及科氏工业集团（Koch Industries）。参见表2；完整名单可在附录B中找到。尽管许多实体在2019年的第一季度就开始报告有关上一届《食品与农业法案》的游说活动，但当新的《食品与农业法案》即将在2023年完成时，游说活动显著增加。2023 年占一半以上五年总数。 (见表 3 。) • 农业相关政治献款人还试图通过额外的方式影响关键的食物和农业法案建筑师，以施加影响。340万美元的竞选捐款在相同的五年期间，捐赠资金被用于国会议员Glenn “G. T.” Thompson（来自宾夕法尼亚州，农业委员会主席，共和党）和国会议员David Scott（来自佐治亚州，农业委员会副委员长，民主党）的竞选活动，以及参议员John Boozman（来自阿肯色州，农业、营养与林业委员会副委员长，共和党）。值得注意的是，参委会主席、来自密歇根州的参议员Debbie Stabenow（民主党）将在2024年退休，因此在研究期间并未进行连任竞选或接受竞选捐款。 • 跟踪游说资金到特定行业的类别并不容易，因为定义和分类各种类型组织时存在多个灰色地带。将实体分配到不同的类别（参见表1），我们发现， 商业和贸易团体在议题上投入最多的游说活动，包括食品和农业法案。但多个贸易团体也直接代表并重叠于农业产业领域。此外，一些倡导组织直接对维护农业产业利益的议题进行游说，暗示行业及其参与者的影响界限并不明确。 注：支出按组织类别分组。组织类别的定义可在附录A中获取。来源：美国参议院，n.d.b. 这仅涵盖了美国农场局联合会（AFBF）。与各州农场局分会相结合，总额为1571万美元（见表1）。注意：完整名单可在附录B中获取。来源：美国参议院，未指定日期。 什么是 “大 Ag ” 从游说食品和农业法案 ？ 如前所述，将特定的农业企业游说活动与《农业法案》的结果直接关联起来可能较为困难，而且在此分析中，该法案并未通过——甚至未提出草案。此外，大多数公司并不会公开其对影响其业务的问题的政策立场。 在我们分析的前15个实体中，科氏工业公司（Koch Industries）位列其中，该公司在2019年至2023年间报告了778万美元的披露信息，其中包括“农业法案”。科氏工业是美国最大的私营跨国企业之一，涉足食品和农业系统的多个领域，包括化肥和农化产品的制造（福布斯，未指定年份）。此外，科氏工业还生产天然气等燃料，并最近斥资36亿美元收购了位于美国主要商品生产区的爱荷华州一家新的化肥生产工厂，这表明农业企业和石油天然气行业存在重叠的利益。然而，无法确定科氏工业在“农业法案”中具体寻求的是什么（埃勒，2023年）。 案例研究 ： AFBF Wecan推断更多关于另一个顶级游说实体AFBF的情况。与阿肯色州、佛罗里达州、伊利诺伊州、印第安纳州、爱荷华州、堪萨斯州、肯塔基州和密歇根州的州级附属机构中的少数几个组织一起，农场联盟报告了从2019年到2023年的披露信息中列出的“农业法案”的$15.71百万美元。这个非营利性协会声称代表农民，长期以来将其州级保险业务的数百万非农民客户视为会员（Shearn, 2012）。从AFBF州级附属机构购买房屋所有者或汽车保险政策的人可能完全不知道自己是这一大型全国性游说组织的成员（McVan, 2022）。 远离代表普通农民利益，农场联盟与控制食品和农业系统的巨型农业企业利益保持一致（McVan, 2022）。该联盟的游说活动与农业企业、石油和天然气行业以及其它大型企业利益集团相呼应。直到2018年，农工联合会仍继续否认气候变化科学（Banerjee, Gustin, & Cushman Jr., 2018），而此时气候变化对农民的影响日益加剧（Gustin, Banerjee, & Cushman Jr., 2018）。该组织持续反对有意义的气候行动，并利用其影响力塑造食品和农业法案内的及外部的公共政策（Hope-D’Anieri, 2021）。 美国农场局联合会（AFBF）于2023年（并在国会延长法案时间线后于2024年再次）公布了其农业法案优先事项，并频繁发布新闻稿、议题简报和公开信，表达其立场。这些文件提供了该顶级游说实体可能私下向国会议员施压的关键方面线索。AFBF的重点问题包括推动维持对所谓的第I类商品的慷慨纳税人补贴——以价格和收入支持的形式，涵盖小麦、玉米、大豆、花生、稻米、乳制品和糖等商品（美国农场局联合会，n.d.）。 农业联盟（AFBF）一直倡导并推动这些补贴的持续与扩大，从2017年至2022年间总计为290亿美元。尽管在此期间美国农民对补贴的需求逐渐减少，商品价格急剧上涨并达到历史高位（美国农业部2024），联邦对农产品作物的支持鼓励了农民追求最大产量，导致了一系列负面后果：不断扩大的农业运营挤出了小型和中型农场主，方法对水污染和气候污染贡献巨大，过度生产与市场扭曲（埃德华兹2023）。 同时，农场联盟致力于确保工业农业能够继