韩国劳动力市场面临的主要结构性挑战包括:劳动力市场僵化、社会保护支出低、工作时间长、基于资历的薪酬体系以及显著的性别就业和薪酬差距。韩国的就业保护政策比经合组织(OECD)平均水平更为严格,非正规工人在OECD国家中所占比例之一最高,社会安全网有限,工资体系主要基于资历而非绩效,工作时间非常长且工作时间安排缺乏弹性。
实证分析发现,在经济强劲增长期间,放宽就业保护法律往往会带来正面的宏观经济影响,但在经济疲软时期可能会转为收缩性影响。相比之下,增加积极劳动力市场政策的支出和降低劳动税收楔形在经济疲软期往往更为有效。因此,在设计劳动力市场改革时需要考虑经济和政策条件。鉴于当前的通缩政策立场,政府关注工作时间改革似乎是合适的。随着经济增长复苏,可以考虑对正规工人实施去管制以减少就业保护,并结合针对脆弱群体的针对性支持。
具体而言,主要劳动保护法(EPL)改革在经济扩张期间对正规工人进行时,平均而言在中期内会增加约5%的产出和就业,但在经济衰退期间可能会导致经济收缩。劳动市场调整计划(ALMP)改革在中期内对产出和生产力的平均影响显示出统计上显著且积极的效果,尤其在经济衰退期间效果更为明显。降低税收楔子在平均上对产出和就业产生了统计显著且积极的影响,尤其在低增长时期更为明显。
此外,研究发现,与互补的财政或货币政策相结合时,对普通工人的EPL改革产生的收益高于基线情况。在扩张性财政政策下,对普通工人的EPL改革在中期内对产出和劳动生产率的影响更加正面且显著。政策建议包括:在工作时间改革的设计与实施过程中,需要平衡劳工和企业的需求,确保与利益相关方充分沟通,并谨慎规划;转向基于绩效的薪酬制度应激励私营部门参与,同时考虑到不同行业在这些改革对生产力影响方面的差异;旨在解决劳动市场二元性问题的改革应优先考虑简化正规员工的就业保护,同时确保对弱势群体的保护,包括通过加强社会安全网和积极就业政策来增强保护。