东京声明 - 英文版

“改造社会 ， 使其成为灾难性灾难以外的弹性和可持续发展 ” 前言 ： 第十三届科技与可持续发展国际会议——超越灾难走向韧性与可持续社会——于2023年9月7日至8日召开。会议采用线上线下混合方式进行，在日本科学协会的报告厅和线上平台同时举行，共有来自12个国家和地区、81名线下和419名线上的参与者参加。为纪念大 Kantō地震100周年，大会设定了两个目标。 第一点是反思自灾难发生以来的100年间日本所经历和学到的经验教训，以及那些遭受巨大地震、海啸和巨型飓风破坏的国家和地区所面临的情况，广泛分享这些信息以提供国际合作的线索。 二是提议采取措施增强整个社会应对可能导致国家状况发生重大变化的灾难性事件的能力，并将其转变为一个更能从中恢复的社会。 主题 1 ： 灾难性灾害与转型的经验 catastrophic 灾难虽然发生频率较低，但一旦发生，就会对受影响的国家和地区造成毁灭性的影响。通过研究 1923 年关东大地震、1948 年阿什哈巴特地震以及 1970 年的博拉cyclone 的经验，参与者获得了以下见解。 第 1 - 1 节 ： 关东大地震与恢复 本节首先详细介绍了1868年明治革命开始后，在现代化日本发生的1923年关东大地震，这是一场灾难性的灾害。会议讨论了其恢复过程。通过仔细研究用英语撰写的大量历史文件，会议还探讨了对国际社会的信息传达。强调了故事叙述的重要性。随后回顾了日本减少灾害风险政策百年发展的总体情况。这包括二战后的重建，这场战争摧毁了东京和日本几乎所有其他主要城市。在追求经济增长的过程中，这一时期的基础设施恢复和发展在一定程度上牺牲了原计划的优点，如地震和防火防灾能力、综合城市规划以及作为首都的尊严，尽管政策发展全面形成了应对各种自然灾害的能力。会议总结指出，我们需要改进治理和投资方法，以实现更具韧性和可持续性的未来。 会议 1 - 2 ： 灾难性灾害与国际合作 灾难性灾害对个别国家来说并不频繁发生。这类不幸事件总是被宣称是“出乎意料且前所未有的”。然而，人类的历史已经教会我们，在地球上，此类事件会不时发生，并且人们会在灾后重建得更好。最新的科学研究可以指出风险所在。针对特定情景的灾难性规划是有效的。对相关地区和当地情况进行组织评估，并从系统视角关注人力资源，将是一种很好的准备。各国确实有必要分享和学习这些痛苦的经验，并携手准备和应对未来的事件，以减少灾难悲剧发生的可能性。国际间的合作至关重要。提前做好准备永远不会嫌早。 主题 2 ： 克服灾难性灾害的途径 随着科技的进步，对未来灾难性灾害的预测现在已与社会共享。尽管如此，完全防止灾难性灾害造成的损害是不可能的。关于社会需要采取的方向以及科技在实现这一转变中的作用，参与者强调了以下几点： 会议 2 - 1 ： 预计的灾难性灾害 科技进步使得物理分析历史上发生过的地震、海啸和极端天气事件成为可能，并能够估计未来可能发生的风险及其潜在影响。然而，对于从未经历过的新风险，如巨大地震和气候变化，估算这些风险时存在不确定性与误差。科学家还需要向社会传达这种不确定性，并考虑如何将风险管理技术与正面临气候威胁的新国家进行共享。 由于公共投资有限，需要鼓励私营部门投资。为了促进这一点，日本实施了措施，包括提供激励的金融机制，例如降低贷款利率，以鼓励私营部门增加对减灾的投资，包括制定稳健的业务连续性计划。科学家在国家灾害风险减少平台中的贡献是政策制定过程的关键。基于科学和技术的法律和规定，如建筑规范和翻修规定，也是政府有效减少灾害风险的工具。然而，这些最终由私营部门执行。个人和组织可以通过金融工具（如保险、债券、贷款和微信贷）或这些工具的适当组合来覆盖剩余的灾害风险。 第二会话2-2：转变社会以克服未来的灾难性灾害：保护什么以及如何恢复重建 当前及未来的挑战凸显了在基础设施领域加大投资的迫切需求。这涵盖了城市发展如建设智能城市、治理、领导力、协调机制以及数字化转型等方面，这些措施旨在有效管理灾害风险并确保不落下任何一人。社会不平等、气候变化等挑战要求社区、政府、学术界、产业和民间社会采取主动、集体行动，以解决风险的决定性因素并促进预防性行动。这些相互依存关系是社会应对系统性风险能力的基础。保护性的医疗、教育和其他系统构建了社区的韧性和提升了社区福祉。在此意义上，我们重申国家政府为实现创新转型而努力，并通过多层级治理策略提升利用创新技术的能力。此外，鉴于灾难无国界，培育跨国韧性与学习至关重要。 会议 2 - 3 ： 支持社会变革的科学与技术 我们无法确切知道灾难何时何地发生以及其规模如何，但是一旦发生，将造成巨大的损失和破坏。对于科学和技术来说，这是一个全球性的挑战，需要共享关于潜在社会影响的知识，明确可能引发的各种社会问题，并通过整合科学与本土知识建议相关利益方如何应对。在此过程中，信息技术（ICT）可以起到关键作用。特别是，数字孪生技术的网络世界可以模拟实际灾难发生时的情况。最大限度利用信息基础设施对于加强公私合作伙伴关系、实现跨国合作至关重要。这需要发展信息供应系统。 基于地理空间基础的链条支持，促进社会转型以克服灾难性事件。 研究工作组(青年和中等载体科学家) 韧性转变能力是灾害风险管理研究学术界的一个关键概念，但其结构和功能尚未完全阐明。需要进一步的研究来澄清韧性的机制，特别是社会转型如何以及在什么条件下可以被促进。例如，有必要解决这样的悖论：对防灾的投资可能会减少社会的恢复能力和转变能力。还需要进行关于治理系统的研究，这种治理系统能够促进社会转型并减轻其负面影响，如风险人群被迫迁移。通过未来灾害风险管理的投资进行“事先”的社会转型也需要被探索。此外，还需要识别在灾害风险条件下的“福祉”状况，以更好地进行转变。 建议 - 我们应该如何处理剩余时间 ？ 为了获得韧性以克服日本政府估计规模的灾难性灾害，所有利益相关方应继续努力，不仅预防损害，还专注于促进灾害响应和恢复的科学研究与实践。日本科学 Council 在 2023 年8 月 29 日发布了题为“超越灾难性灾害实现韧性和可持续性的社会转型”的建议。我们完全赞同该建议中明确描述的措施，这些措施与《2015-2030 年减少灾害风险仙台框架》中的四大行动优先事项一致。 (1)确定灾害风险 ・为了提高灾害抵御能力和社会可持续性而建立科学技术，最终目标包括：1) 维持和改善个人的身心健康和社会福祉；2) 加强社区相互支持的能力；以及3) 实现灾害风险减少、气候变化适应和社会可持续发展的协同效应。 ・以综合灾害应对方法开发一个灾害管理系统，涵盖灾害管理的所有阶段（包括预测、预防/减轻、早期预警、应急响应和恢复/重建），并交流跨学科的知识。 根据2020年日本科学技术理事会发布的名为“开发在线综合系统（OSS）和培养促进者以实现共韧性的建议”这一推荐，旨在利用信息基础设施将知识应用于灾害韧性领域，并向社会传播，以实现知识的融合与共韧性的实现。 （ 2) 建立管理灾害的新治理 ・为了建立治理机制以推动向不可逆转的COVID-19疫情带来的自主、去中心化和协作社会的过渡。 ・为了确保跨国韧性，在提升陆海主权以及每个国家人民的国家韧性的同时，多个国家还需要进行合作。 ・为了在全国和全球范围内刺激关于灾难性灾害的风险沟通，从日本科学Council的讨论开始。 在灾害期间确保在财务支出、能力提升和技术发展方面的投资。 ・为了减少暴露在如中长期空间重组计划和关键社会基础设施维护等灾害风险下的人类活动和资产积累，确立投资的作用。 ・促进对（1）市场服务质量化和量化的提升投资以增强自我服务能力，以及（2）保险和互助计划的改进与多样化投资，以便根据系统提供基于互助援助的支援。 ・为了增强个人和基层社区的韧性能力，部署战略性能力发展项目，进一步高效应对灾害，并有效利用数字化转型（DX）。 （ 4) 制定积极措施 ， 使 “重建更好 ” ・为了增强转型能力，在灾害后构建新的社会，并且意识到“在紧急情况下，我们只能做我们平时做的事情”，同时推广利用DX促进主动措施的系统。 ・展现灾难后社会愿景（可持续性、绿色能源/零碳排放、国家空间规划、金融、经济和工业领域的自主分散合作社区转型等方面）