委员会关于 P2B 法规首次初步审查的报告

欧盟P2B法规实施初步评估总结

核心观点与目标

P2B法规旨在提升在线中介服务商业用户的公平性和透明度，通过赋予商业用户合同中的可执行权利和补救措施，确保其在与在线平台合作时享有法律确定性。法规重点关注排名透明度、差别待遇披露、投诉处理程序等关键领域，以促进中小企业在平台经济中的健康发展。

主要发现

1. 法规的积极影响与潜力

   • P2B法规已初步提升了在线中介服务的透明度，例如条款和条件的公开、内部投诉处理机制的建立等。
   • 排名透明度显著增强商业用户的决策能力，但平台尚未充分利用其全部潜力。
   • 投诉处理程序为商业用户提供了合法的争端解决途径，但实际执行效果因平台差异而异。

2. 合规性与意识问题

   • 平台合规性不足：约42.4%的在线中介服务在合同透明度方面表现较低，许多平台未充分披露排名参数、差别待遇等信息。
   • 商业用户意识薄弱：多数商业用户对自身权利了解有限，未能有效利用法规提供的救济措施。
   • 调解机制使用率低：仅有少数平台提供调解选项，商业用户对此选择认知不足。

3. 成员国执法行动不足

   • 尽管21个成员国已通过国家法律执行P2B法规，但整体执法力度和商业用户意识提升仍需加强。
   • 委员会已对8个未采取行动的成员国发起侵权诉讼，并计划组织联合宣传活动以提高认识。

4. 与其他欧盟法规的互补性

   • P2B法规与DMA、DSA等法规形成互补，共同构建平台经济的法律框架。
   • DSA进一步强化了排名透明度要求，而拟议的欧洲媒体自由法则为媒体内容审核提供了正当程序保障。

拟议后续行动

• 提升商业用户意识：通过信息活动、行业协会等渠道传播P2B法规内容。
• 针对行业定制行动计划：根据不同行业特点（如酒店、电子商务）制定差异化宣传策略。
• 推广调解机制：优先支持中小企业平台使用调解解决争端。
• 制定行为准则：探索在酒店预订和在线零售领域引入行为准则以规范平台行为。

研究结论

P2B法规在提升在线中介服务透明度和公平性方面取得初步成效，但平台合规性和商业用户意识仍需改善。未来需通过加强执法、提升意识、推广调解等方式，进一步释放法规的潜力，为商业用户提供更可靠的法律保障。