暴力、脆弱和强迫流离失所背景下的安全网

&JOBS 讨论论文 | 第 2406 号 2024 年 暴力 ， 脆弱和强迫流离失所背景下的安全网 ： 布基纳法索和喀麦隆的案例 Anne Della Guardia ， Milli Lake 和 Mira Saidi © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW Washington DC 20433 电话 ： 1(202) 473 1000 Internet ：www. worldbank. org 本工作由世界银行的工作人员与外部贡献者共同完成。本报告所呈现的发现、解读及结论并不一定代表世界银行、其执行董事董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据准确性承担责任。本作品中任何地图上的边界、颜色、面值及其他信息均不反映世界银行对任何领土法律地位的意见，也不表示世界银行认可或接受此类边界。 权利和许可 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以全文或部分复制本作品，但必须给予完整的 Attribution 致谢。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请联系世界银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818 H Street NW；传真：+1 (202) 522 2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 暴力 ， 脆弱和强迫流离失所背景下的安全网 ： 布基纳法索和喀麦隆的案例 A. C. Della - Guardia @ lse. ac. uk安妮 · 德拉 · 瓜迪亚1 m. lake @ lse. ac. uk米利湖1 2Mira SaidiMsaidi1 @ worldbank. org June 2024 Abstract在暴力、脆弱性和被迫流离失所影响的背景下，社会保障网的迅速扩张引发了关于此类项目是否能够缓解受影响社区中最严重的不安全和脆弱性的疑问。为了回答这一问题，我们分析了来自布基纳法索和喀麦隆（西非和中非）的394份定性访谈资料。作为首个进行跨国家比较研究并在不同安全背景下开展的研究，我们提出了三个渠道——材料,社会, and政治通过社会保护可以塑造暴力、脆弱性和被迫流离失所的经历。我们发现，社会援助或社会安全网能够增强韧性，通过平滑消费和缓解突发冲击的压力，从而在项目实施过程中缓解了压力。然而，由于许多最易受伤害的居民将转移支出主要用于即时生计需求，因此安全网很少能带来额外的收入生成机会或持久的收益。材料效果超越了项目的结束阶段。尽管在不同地区和安全背景下趋势存在差异，我们还是发现了初步的证据表明，社会and政治效果体现在一些受益群体的社会网络得到扩展、凝聚力和相互依赖性增强，以及受益者对现有机构的信心增加，当受益者将安全网归因于政府时。我们研究了这些影响在面临不同水平和类型不安全的地区中的表现。 关键词社会保障、安全网、现金转移、不安全感、暴力、脆弱性、被迫 displacement、极端贫困、国家能力、社会凝聚力、布基纳法索、喀麦隆、萨赫勒地区、西非和中非 JEL 代码: D1, D74, H53, I31, I38, O15 Acknowledgments 作者对世界银行资深社会保护经济学家Ioana Alexandra Botea和资深社会保护专家Julian Alexander Koschorke深表感激，他们慷慨地多次审阅了论文。作者也感谢布基纳法索社会保障网项目和喀麦隆社会保障网项目以及喀麦隆适应性社会保障网和经济包容性项目的项目实施单位成员，没有他们的参与，这项分析就不可能完成。特别感谢Cerfodes（布基纳法索）和Pluriels Croisé（喀麦隆），他们在了解情况并能应对不安全感进行分析方面提供了专业知识，并对工作提供了指导，同时也感谢Issa Sombe在实地工作的支持与指导。作者还感谢世界银行资深社会保护专家Mona Louisa Niebuhr提供的宝贵反馈，世界银行的长期顾问Silvia Fuselli进行了审查，世界银行首席社会保护专家Aline Coudouel提供了建议和贡献，以及Rosalie Roechert、Tendra Eid和Kenya Lawrence对访谈记录的分析。这项工作得以实现，得益于萨赫勒适应性社会保护计划多边信托基金（SASPP-MDTF）的资金支持。 目录 ..........................................................................................................................5..................8.................................................................................16.....................................................................................................................254.2.4.3........................................................................................................................53...............................................................................................................................57I. IntroductionII.冲突、脆弱和被迫流离失所背景下的社会援助2.1. 贫穷、冲突、脆弱和被迫流离失所是如何联系在一起的 ？文献资料 8III.方法论与研究设计3.1 国家和研究地点的选择 / 案例研究选择IV. Key Findings4.1 、重大影响 25社会影响 35政治影响 45V.Conclusion参考书目2.2. 了解安全网在冲突环境中的影响 ： 分析框架 11 I. Introduction 据估计，到2030年，将近60%的世界极端贫困人口将生活在受冲突、暴力或脆弱性影响的国家中。.3有39个国家目前被分类为脆弱国家，无论是由于制度和社会的脆弱性，还是由于暴力冲突，根据世界银行的分类。据估计，到2030年，这些国家将至少有3.59亿人口生活在极端贫困中。4学者们长期探讨战争与贫困之间的因果关系，不仅发现冲突加剧了贫困体验，5但是经济不稳定 ， 资源稀缺和国家疲软也会加剧冲突动态。6 低收入国家的经验促使观察者考虑在FCV（流离失所者）情境以及高程度强制性迁移背景下，安全网项目可能扮演的角色。在低收入国家，研究已经表明，社会保护可以减轻由贫困带来的脆弱性，提供应对意外的经济或健康冲击的缓冲，并为受益者提供一个经济底线，使他们能够在未来建立韧性。7这些项目在促进人力资本投资、推动资产积累、多样化收入来源渠道以及培养方面尤其 有效。从现有活动中获得更高的生产率。坚持不懈地 ， 倡导者希望R安全网可能通过平滑消费、增强对意外冲击的韧性以及缓解由战争带来的最坏影响来减轻脆弱性，从而进一步增强抵御能力。长期构建人力资本。影响战争的群体中，安全网的支持者们强调了减贫作为更广泛稳定 化手段的作用。简而言之，通过提高冲突参与的机会成本、促进社会凝聚力，安全网可能减轻未来社会动荡的可能性，从而达到长期的社会稳定。 缓解社会紧张局势和经济不平等，增强现有机构的信任，或通过项目流程促进声音与参与。8 然而，尽管世界上相当一部分最贫困人口生活在受冲突影响的环境中，关于他们如何参与或从中受益的社会保护项目知之甚少。.9由于此类设置对研究访问提出了重大挑战，关于安全网在冲突中的作用，现有的实证证据十分匮乏。因此，目前大多数学术知识都来自于在相对政治稳定的政治背景下实施的项目。至于这些发现是否能够推广到受急性暴力影响的地区，仍是一个未解之谜。最后，社会保护计划如何减轻多维度不安全的具体机制尚不明确。这要求我们对社会保护在冲突影响区域的影响进行更深入的探讨。 在过去十年中，各国政府和合作伙伴逐渐加大了对FCV国家减贫努力的参与力度。世界银行集团（WBG）的社会保护与就业（SPJ）全球实践（GP）于2013年启动的撒哈拉以南适应性社会保护计划便是其中之一。10萨赫勒地区正面临西非乃至全球最快的不安全感增长。该地区容纳了超过四百万流离失所的人口，包括难民和内部流离失所者。喀麦隆与萨赫勒国家共享一些相似特征，并在其极度动荡的地区实施类似的社保计划，同时容纳不下250万的流离失所人口。11鉴于缺乏对这些动态进行系统比较研究的文献，该地区提供了探索两个方面的机会。 首要问题。该项目通过在布基纳法索和喀麦隆的实地工作解决了这些问题: 1. 社会保护项目受益者受脆弱性、暴力和被迫流离失所的影响如何？2. 减贫努力如何减轻冲突与暴力（FCV）及被迫流离失所的动力，或缓解其最恶劣的影响？ 据我们所知，这是首次利用深入访谈来分析社会保护经验及其影响的研究，该研究应用于不同程度不安全环境的比较分析。. 定性分析非常适合进行此类调查，因为它（i）使我们能够更好地通过受益者的原话理解他们日常生活中的体验，（ii）为我们提供了深入了解参与者是如何以及为何做出这些决策的见解，和（iii）帮助我们理解不同安全环境所带来的独特挑战。本研究做出了两项主要贡献。首先，我们提出了三个渠道 –材料,社会and政治 -安全网通过它拥有电位在不确定的环境中调和暴力、脆弱性与强制性流离失所的经历，并防范其最破坏性和不稳定的影响。这些影响既直接又间接，且具有短期与长期的双重维度。其次，我们评估了安全网计划在不同安全环境下的影响。我们的发现表明，物质效果受不安全感程度差异的影响比社会或政治效果更为显著。安全网项目对于提供给因贫困和冲突而最被边缘化的群体即时的生活支持至关重要。冲突的不确定性降低了受益人的规划能力，从而限制了他们成为自力更生的能力。在某些情况下，这些项目还促进了更强的社会纽带和资源共享（社会层面）并增加了对国家的信任（超出了冲突情境）。然而，这种影响并非普遍存在，且高度依赖于项目的实施方式以及特定国家的背景。 在安全网计划中 ， 我们特别关注无条件的货币转移。 然而，我们预计我们识别的渠道和影响可能延伸到其他形式的社会援助或安全网项目。我们的研究中的一些受益者也从与这些措施相关的社会发展中受益，在某些情况下还从中获得了经济包容性。 与转移措施相伴。这一系列计划通常被称为现金加项或在某些情况下称为生产性安全网。在本报告剩余部分中，我们使用社会保护、安全网和现金转移/加项等术语互换使用。 本文的结构如下。第二部分简要总结了贫困与暴力、脆弱性和被迫流离失所之间联系的相关文献。随后概述了我们提出的三条安全网计划通过这些渠道减轻冲突对贫困和脆弱家庭影响的途径。第三部分提供了我们进行原始定性研究的布基纳法索和喀麦隆两国的背景信息，包括我们的研究方法、案例选择标准和数据。第四部分呈现了我们的主要发现。我们展示了这三条渠道如何在更广泛的脆弱性背景下影响受益者和非受益者。第五部分进行了总结并提出了政策建议。 II.冲突、脆弱和强迫背景下的社会援助位移 2.1. 贫穷、冲突、脆弱和被迫流离失所是如何联系在一起的 ？ 文献综述。 广泛的研究探讨了贫困与冲突之间的关联，特别是贫困、不平等以及感知到的不平等如何引发冲突。Several学者认为武装起义对那些几乎没有什么可失去的人而言能带来更大的希望，从而激励武装动员。12经济不确定性可能会削弱对现有机构的信心，从而导致不满和怨恨，使武装叛乱成为潜在招募对象和支持叛乱分子的社区的吸引力选项。13斯图尔特 (2