埃塞俄比亚作为非洲难民人口最多的国家之一,面临着接纳近百万难民和寻求庇护者的复杂挑战。尽管该国采纳了进步的难民政策,包括全面难民响应框架(CRRF)和新的难民宣言,但在将这些政策转化为难民群体可触摸的经济社会成果方面仍存在挑战。
主要发现:
- 社会人口统计: 约88%的难民生活在营地内,主要来自南苏丹、索马里和厄立特里亚。难民主要因冲突和暴力逃离自己的国家,在埃塞俄比亚平均停留时间为15年。营地内难民的年龄结构中儿童和青年比例更高,与OCP难民相比,在埃塞俄比亚出生的第二代人数显著更多。
- 教育: 难民和寄宿者的教育程度都很低,特别是在难民营中。约73%的营地内难民成人和59%的成年寄宿者(年龄18岁及以上)要么从未上学,要么未能完成基础教育。尽管小学的入学率与其东道国相似,但难民仍在努力参加中等教育。
- 健康与营养: 与东道国相比,难民在疾病普遍存在和获取医疗援助方面相似,两者都面临着儿童营养问题,如生长迟缓、体重不足和消瘦的挑战。难民营内的难民比东道国有更好的机会进入保健机构分娩,但超过一半的难民没有为其子女进行出生登记。
- 居住条件: 难民与东道主对WASH设施及电力的获取机会相似。然而,营内难民的住房条件较差,主要居住在简易棚户中,而OCP难民则居住在质量较好的租赁房屋中。
- 就业和生计: 内部难民群体主要依赖人道主义援助,因为他们的就业率低且难以创造收入来源。难民劳动力市场结果显示出较高的闲置率和失业率。如果难民获得收入,他们比东道国民更不可能从农业、畜牧业和非农企业中获得收入。难民拥有的资产,如农田、牲畜及生产性资产的数量也低于东道国居民。
- 难民愿望: 尽管复员安置率较低,但大多数难民不合理地期望在未来三年内前往西方国家。对于年轻群体而言,移民海外的意愿更为强烈。难民们还普遍认为自己对生活的控制力不如东道国居民,这一结果特别体现在苏丹难民中。
- 福利与公平: 难民营内的难民比他们的东道主更穷。尽管难民集中区的货币贫困似乎较高,但在营内的难民中更为普遍,超过其寄宿者或非冲突难民。难民中的多层面贫困往往很高,低生活标准和低教育水平主要推动了多维贫困。
- 市场和机会: 不同营地区域具有不同的地理、社会和经济背景,并位于不同的生态区,其中难民与当地寄宿社区之间存在不同的民族和语言联系。总体而言,难民的就业率和收入较低,并且比寄宿者更有可能参与非正规部门,但存在难民间劳动力市场接入和结果的空间差异。
- 社会凝聚力: 东道主对难民表现出普遍积极的态度,文化与语言的接近性以及对当地基础设施改善的感知与东道地居民对难民的积极态度和信任相关联。
政策建议:
- 促进难民自力更生: 使难民能够流动到有更高经济机会的地区,通过放宽限制和提供工作许可,促进难民进入劳动力市场,将难民儿童纳入国家教育系统,加强包容性医疗保健系统。
- 解决埃塞俄比亚境内难民面临的挑战需要共同努力,以促进其自我依赖、经济融入以及获得教育和医疗资源的机会。
- 专注于基于地点的干预措施: 投资于难民收容区,使难民和收容社区都受益,向收容难民的地区提供额外的教育资源,为脆弱的难民和东道国扩大获得社会安全网的机会。
- 继续执行渐进政策: 重新设计难民安置政策(OCP),以促进流动性,从而为难民实现更大的经济社会机遇,并加速和自动化工作许可的发放,以促进难民生活的可持续改善。
- 加强合作与协调: 投资并加速包容性方法以把握经济机遇和增强自我依赖能力,以支持政府执行2019年的难民宣言,确定更好的协调,并让职能部委参与进来,提高数据的覆盖面、准确度、可靠性、质量和可比性。