绿色电力交易 - 扩大绿色能源消费

CONTENTS 1消耗量 1.1变更1.2(EACs)1.3交易记录8 2中国9 2.1趋势102.2来源112.3逐步发展绿色电力交易市场132.4市场142.5交易152.6模式162.7过程172.8美国市场202.9Market212.10examples22 3中国绿色电力证书(GEC)市场25 3.1法规263.2GEC系统283.3比较现有和新的GEC政策293.4发行303.5交易记录313.6GEC价格323.7趋势333.8证书343.9examples35 4展望37 4.1成就384.2方案394.3预期45 5对公司权力的建议消费者 5.2执行49 I“在中国双碳倡议的背景下，绿色电力消费将成为可持续发展的关键驱动力发展，为行业的经济效益和环境权益做出贡献。 我们应该通过政策和市场的推广加速绿色消费市场的开发，增强国际整合，并推动中国在绿色和可持续发展方面独具特色的方法。 亚历克斯·朱 大中华区能源和资源细分市场共同领导者大中华区脱碳工作组负责人 执行摘要 人类活动导致了气候变化，引发了极端天气事件和全球气候模式的重大影响。因此，社会系统和生态系统变得更加脆弱。这些变化的严重且不可持续的后果在人类社会中引起了关注和认可。 全球近200个国家在巴黎协定之后为应对气候变化及其影响而达成的共识和集体努力，是一项了不起的成就。2021年，超过120个国家和地区承诺实现净零排放或碳中和目标。这些目标无疑将推动能源技术进步和绿色工业革命。向可持续能源过渡，优先高效利用可再生能源，将对人类社会带来挑战与机遇。绿色电力消费将逐渐从一种趋势转变为主流。 毕马威（EY）坚定承诺参与中国的能源转型之旅。我们的首要目标是在服务中支持企业进行低碳转型，并通过促进绿色产业的发展来推动其发展。为了践行这一承诺，本报告题为 “绿色电力交易：加快绿色能源消费” (“白色 中国绿色电力市场。我们旨在促进准确知识传播、引导公众行动，并推动绿色电力交易市场的有序发展，这将有助于中国双碳目标的稳定推进。 本白皮书全面概述了绿色电力交易的相关政策、成就及全球市场实践，特别关注实际考量与见解。我们坚信，随着政策的持续发展，绿色能源证书和绿色电力交易将成为企业降低碳足迹的可信且有效选择。 中国在应对气候变化中扮演着至关重要的角色。通过国际合作，中国的创新将不断助力全球范围内的全球变暖努力。随着中国绿色电力交易市场的持续发展和成熟，它将为全球减排工作提供实质性的支持，并成为推动行业及国际供应链脱碳化的催化剂。 1.1关于气候变化的全球一致行动 近年来，由人类活动引发的气候变化导致全球各地出现了众多极端天气和气候事件，加剧了社会与生态系统的脆弱性。这些变化带来的不可持续且严重的后果正逐渐被人类社会认识并加以应对。 政府间气候变化专门委员会（IPCC）在其第六次评估报告中指出，在过去一个世纪里，由于化石燃料燃烧、不平等和不可持续的能源使用以及土地利用等因素，全球气温一直在稳步上升。报告表明，与工业时代相比，全球气温已经上升了1.1摄氏度。 在2020年9月22日，习近平主席在联合国大会上宣布，中国旨在于2030年前达到二氧化碳排放峰值，并于2060年前实现碳中和。这一承诺体现了中国在应对气候变化问题上的积极态度，以及作为负责任大国在全球构建人类命运共同体进程中所扮演的角色。全球超过190个国家再次达成高度共识，共同应对全球气候变化挑战。 截至2021年初，全球已有超过120个国家和地区设定了净零排放或碳中和目标。主要全球企业也承诺实现碳中和，并从自身业务的角度积极履行其环保责任。 在中国双碳目标的背景下，国家能源结构持续调整，推动绿色低碳能源转型的国家级计划和措施日益明确。2022年，国家发布了《“十四五”可再生能源发展规划》，明确强调了市场化机制的重要性。进一步强调市场在资源配置中的决定性作用，并规划了构建公平竞争市场环境的未来趋势。 绿色电力证书（GECs）交易和绿色电力交易目前是中国实现绿色电力消费的主要市场机制。 1.2绿色电力和能源属性证书(EAC) 绿色动力指由可再生能源产生的电力。绿色电力交易促进了可再生能源产业的发展，便利了新型电力系统的建立，并推动了向低碳社会经济转型。2021年9月，国家发展和改革委员会（NDRC）和国家能源局（NEA）正式批准了绿色电力交易试点项目，标志着具有中国特色的中国绿色电力交易的启动。随后，在2022年1月和5月，广州电力交易中心和北京电力交易中心分别发布了《绿色电力交易实施规则》，详细规定了组织结构、定价机制、结算流程和GEC转移，建立了绿色电力交易的系统运作。当前的重点在于增强市场导向并建立长效机制，旨在有序推进绿色电力交易。这一努力代表了促进可再生能源产业可持续发展以及推动低碳经济转型的重要步骤。 能源属性证书(EACs用于记录和追踪可再生能源确切产生的位置。EAC计划允许终端用户对其可再生能源使用情况进行声明，这需要考虑测量精度、数据追溯性和完整性、EAC发行的独特性与专属性，以确保其可信度。 在2001年，荷兰率先推出了首个EAC方案，随后包括美国、日本、英国和澳大利亚在内的超过20个国家跟进。至今，获得认可的EAC方案包括北美政府发行的可再生能源证书（RECs）、欧洲联盟的来源保证（GO）；国际组织如国际可再生能源证书标准（I-REC Standard）基于该标准发行的国际可再生能源证书（I-REC），以及全球性的可再生能源交易工具如APX Tigrs等。 2017年1月，国家发展改革委（NDRC）、财政部（MoF）和国家能源局（NEA）联合发布了《关于开展绿色电力证书核发及自愿交易试点工作的通知》（NDRC Energy [2017] No. 132），这一政策标志着中国绿色电力认证体系建立的重要里程碑。自2017年7月起，全国范围内启动了试点计划，通过引入绿色电力证书（GECs）的使用来促进可再生能源消费、鼓励风力发电和光伏发电的发展，并减少行业对可再生能源补贴的依赖。 1.3绿色电力交易与EAC交易的区别 绿色电力交易和EAC交易均支持公司对其使用可再生能源进行声明。然而，区别在于EAC是否与电力供应和消耗“捆绑”在一起。 EACs认证绿色电力的环境属性。可再生能源发电公司通过销售EACs来实现财务收益，而购买EAC的实体则获得了对其能源使用进行声明的权利。EAC交易不依赖于实际交付绿色电力，被称为“拆分”。 相反，绿色电力交易通过将环境属性（EACs）与电力购买协议（PPAs）捆绑在一起，实现了从可再生能源来源到消费者的环境属性转移。这种方法确保了环境属性的“捆绑”与实际交付相结合。 2.1绿色电价构成及趋势 2021年8月28日，国家发展改革委和国家能源局发布了关于绿色电力交易试点工作方案的通知（国家发展改革委[2021]第1260号），批准了国家电网公司和南方电网公司开展绿色电力交易试点平台工作。该通知提出，从可再生能源项目中购买的补贴项目应由电网公司代表发电公司进行销售和计费，产生的收益溢价用于抵扣补贴。如果发电公司放弃其补贴权利，则收益溢价归发电方所有。对于已确保并网的可再生能源项目产生的收益溢价，将单独核算并专用于电网的发展建设。 国家发展改革委已出台政策，自2021年起，新的注册风电和太阳能光伏项目将不再获得补贴。因此，非补贴电价的可再生能源项目可通过绿色电力交易获得溢价。 根据《北京电力交易中心绿色电力交易实施规则（征求意见稿）》，绿色电力交易优先考虑非补贴风电项目和光伏项目，以及放弃补贴的项目，这意味着无补贴项目将享有优先交易权。 绿色能源与常规能源的区别在于其环境属性。绿色能源交易增加了可再生能源项目的收入，推动了可再生能源产业链的高质量发展，并为消费者提供了可靠的商品采购选项。 绿色电力的生成价格由电价和环境属性溢价组成。根据北京电力交易中心的数据，当前绿色电力的价格相对于每千瓦时0.3598元的基准燃煤电价，实现了0.021至0.106元/千瓦时的溢价。 最终用户绿色电价= 绿色电力生成价格+输配电成本+损耗成本+系统运营成本+政府资金+附加费 绿色发电价格=电价+环保属性溢价 电力价格和绿色电力的环境属性溢价分别结算。实际能源的结算根据跨省和省内市场的交易规则计算，而环境属性溢价的结算则通过以下方式确定：取a)当月合同电量、b)发电方并网发电量、c)用电量三者中的最小值。 资料来源：北京电力交易中心《中国绿色电力市场建设实践及相关思考》 2.2可再生能源的资格 可再生能源资源符合绿色电力交易的资格最初仅限于集中式风能和太阳能，但预计将会扩展至包括更广泛的可再生能源技术。 绿色动力指的是符合国家政策要求的风能、太阳能及其他可再生能源发电公司产生的可再生能源。绿色电力也是可以逐步扩展至水电或其他合格电力来源的一种电力商品。 绿色电力交易是以绿色电力产品为标的物的中长期电力交易，旨在满足发电企业、电力销售公司及电力用户等市场实体的需求。此交易为购买绿色电力产品的电力用户提供绿色电力消费证书（而非GEC），并优先考虑在电力市场交易和电网调度操作中的组织、安排、执行和结算。 绿色用电证书由电力交换中心向购买绿色电力的企业发放。该证书确认了绿色电力的使用情况，并且具有特定的电力结算唯一性和排他性。例如，在国家电网的管辖范围内，企业在购买和消耗绿色电力后，由国家电网运营的电力交换中心可以在电子交易平台查询绿色电力使用证书。证书将提供消费者、供应商、使用时段、用电量、电能类型等详细信息，并包含基于区块链的可追溯性的二维码。 来源："南方区域绿色电力交易规则（试行）"，"北京电力交易中心绿色电力交易实施规则（修订草案）" 在2022年1月25日和2023年8月10日，广州电力交易中心和北京电力交易中心分别发布了绿色电力交易规则，详细界定了绿色电力交易的范围。代表南方电网区域的广州电力交易中心所定义的绿色电力交易范围包括陆上集中式风电项目和太阳能光伏项目；而代表国家电网运营区域的北京电力交易中心所涵盖的范围则包括风电和太阳能光伏项目（表2.1）。 2.2可再生能源的资格（续） 根据2023年8月发布的《关于推进可再生能源绿色电力证书全覆盖及鼓励绿色电力消费的通知》（简称“国家发改委和能源局[2023]第1044号”或“新政策”），正致力于实现绿色电力证书的全面覆盖并鼓励绿色电力交易的发展。然而，至今尚未出台扩大绿色电力项目适用范围的文件。据与交易所访谈了解，当前的绿色电力交易范围仍按照现有政策中规定的项目范围执行，并将根据政策变化及时调整。 2.3逐步发展绿色电力市场 《关于绿色电力交易试点平台的批复》（发改委改[2021] 1260号） 在2021年8月28日，国家发展改革委和国家能源局发布了关于绿色电力交易试点工作方案的回复，批准了中国国家电网公司（SGCC）和中国南方电网的参与。电网（CSG）开展绿色电力交易试点。2021年9月7日，全国绿色电力交易全面启动。 《关于加快建设全国统一电力市场体系的意见》（发改委、国家电力市场[2022] 118号） 关于提升能源绿色低碳转型的系统机制与政策措施的意见（国家发展改革委和生态环境部[2022]第206号） 2022年1月18日，国家发展改革委和国家能源局发布了意见，旨在到2025年初步建立起统一的全国电力市场体系，其中包括大幅增加省际区域资源市场化配置规模以及绿色电力交易。 关于加快电力现货市场建设的通知（发改委改革[2022]No. 129) 在2022年2月21日，发布了通知以促进有序地参与市场交易中的可再生能源，并协调努力推进绿色电力交易。 在2023年2月15日，国家发改委（NDRC）、财政部（MoF）和国家能源局（NEA）发布了通知（NDRC Reform [2023] No. 75），明确指出绿色电力溢价和GEC收入不能同时作为补贴获得。 关于确保可再生能源绿色电力证书