智利游说的规制与影响

智利游说的规制与影响 加强决策中透明度和完整性的建议 智利游说的规制与影响 加强透明度和完整性的建议在决策中 本文件以及其中包含的任何数据和地图，均不涉及对任何领土的地位或主权、国际边界划分以及任何领土、城市或地区的名称的立场。 以色列的统计数据由相关以色列当局提供，并由其承担责任。经济合作与发展组织（OECD）使用此类数据不涉及国际法下戈兰高地、东耶路撒冷和西岸以色列定居点的地位问题。 请引用本出版物： 经合组织（2024），《智利的游说与影响力监管：加强决策过程透明度和诚信的建议》，经合组织公共治理审查系列，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org/10.1787/e84a846f-en. ISBN 978 - 92 - 64 - 72558 - 4（打印）ISBN 978 - 92 - 64 - 52624 - 2 (PDF)ISBN 978 - 92 - 64 - 79309 - 5 (HTML)ISBN 978 - 92 - 64 - 47010 - 1 (epub) OECD公共治理评论ISSN 2219 - 0406（印刷）ISSN 2219 - 0414 (在线) 照片信用：图片来源：封面© Jose Luis Stephens / Shutterstock. com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www. oecd. org / about / publishing / corrigenda. htm。 © OECD 2024 前言 游说和影响力活动是民主参与的合法行为，赋予所有感兴趣的各方进入公共政策发展与实施的权利。但若没有公正、公平的框架，这些活动可能导致权力滥用、机会不均等分配以及并非总是惠及社会的政策。对游说设立规则与指导方针也有助于培养公民对决策制定的信任，并强化民主，这是经合组织的一个关键优先事项。 在过去三十年间，智利一直保持着稳定且有效的民主制度。政府努力加强决策过程中的公平性、透明度和诚信度。目前，智利在游说活动和政治资金透明度方面拥有强大的监管框架，与经合组织（OECD）其他国家相比，这一做法更为突出。 然而，数字技术的兴起使得游说和影响力的作用范围比传统法规定义的更加复杂。社交媒体现已成为一种游说工具，对政策制定过程提出了新的诚信风险。参与的行动者比以往任何时候都多——包括草根运动、行业或贸易协会、公关公司、律师事务所、智库、研究机构、慈善机构、筹款组织等，这使得政府更难以应对不当影响，并建立一个强大且有效的游说活动框架。因此，经合组织（OECD）在21世纪的游说活动面临了新的挑战与机遇。st《世纪报告》建议采取更为全面的方法来定义游说活动以应对这些新兴挑战。智利对此类挑战已有深刻认识，并于2023年向经合组织寻求指导，探讨如何更新其游说框架，确保持续地保护公共决策过程免受不当影响的风险。这体现了智利政府持续监测挑战并相应调整框架的良好实践。 本报告审视了智利当前的游说监管框架和实践，并评估其对新兴趋势和新挑战的适应能力。尤其，报告指出了智利可以采取的措施和补充改革，以加强现有的立法框架，提高政府官员和更广泛的游说者对诚信标准的认识，并改善游说和影响力活动的披露。 本 报 告 于2023年11月21日 由 经 济 合 作 与 发 展 组 织 （OECD） 公 共 诚 信 与 反 腐 败 工 作 小 组 （WP-PIAC） 批 准[GOV/PGC/INT(2023)15]，并于2024年5月10日由公共治理委员会解密[GOV/PGC/INT(2023)15/REV1]，秘书处负责准备出版。 Acknowledgements 本报告由经济合作与发展组织（OECD）公共治理司（GOV）准备，该司由Elsa Pilichowski女士领导。该报告由公共治理司反腐败与政府诚信部门准备，该部门由Julio Bacio Terracino先生领导。报告由Frédéric Boehm和Pauline Bertrand共同协调并起草。本报告得益于编辑协助，并已准备好供出版使用，由Meral Gedik负责。 经合组织对2023年3月13日至17日在智利进行的事实查找任务期间接受采访的所有公共部门、民间社会和企业界参与者，以及于2023年7月26日参与初步观察虚拟研讨会（经合组织关于智利游说的初步观察）的参与者表示感谢。他们的贡献对于生成关键洞察至关重要，这些洞察构成了本报告分析与建议的基础。 特 别 是 在 感 谢 总 统 顾 问 委 员 会 为 公 共 诚 信 与 透 明 度 （Presidential Advisory Commission for Public Integrity andTransparency）的领导，该委员会隶属于总统办公室（Ministerio Secretaría General de la Presidencia - SEGPRES），以及总统阁下Álvaro Elizalde Soto先生，他们的努力使得这份报告得以成形。执行秘书Valeria Lübbert女士及其团队对报告初稿提供了极为宝贵的见解和反馈。 报告和项目得到了多位政府关键利益相关者的宝贵时间和洞察力支持，包括前总统部长Ana Lya Uriarte女士、副部长Macarena Lobos Palacios女 士 ，共 和 国审 计 长 及办 公 室 （Contraloría General de la República） ， 国 家 国 会 成 员（Chilean National Congress），透明度委员会（Consejo para la Transparencia），智利选举服务（Servicio Electoral），智利市镇协会（Asociación Chilena de Municipalidades）以及智利市镇协会（Asociación de Municipalidades de Chile）。 经合组织（OECD）对私营部门实体（包括游说公司和企业高级管理人员（Azerta、Extend、KOM和Imaginacción）、生产与贸易联合会（Producción y del Comercio, CPC）以及智利建筑商会（Cámara Chilena de la Construcción）分享的见解表示感谢。 经合组织还想感谢为本报告提供宝贵见解和视角的社会各界研究者及学术机构，特别是来自阿道夫·伊巴内斯大学和智利大学的研究人员。 目录 前言3 Acknowledgements4 8 Executive摘要 11 1.1.导言121.2.解决与游说和影响实践有关的治理问题智利121.3.智利的游说法案：作为OECD国家中领先体系之一，需要加强以充分应对与游说相关的议题。风险14参考文献17 2加强游说的法律框架智利 18 2.1.明确游说的目标活动212.2.涵盖旨在影响政府决策的所有行为者和活动进程25参考文献39 3在游说活动中实现有效的透明度智利41 3.1.导言423.2.提供全面和相关的信息，说明谁在游说，什么问题和how453.3.为公众提供便捷的电子注册和报告归档系统官员和游说者513.4.提高主动和被动披露信息的质量受试者533.5.将游说信息集中在独特而直观的在线游说透明度中门户66参考文献70 4加强适应游说和风险的完整性框架 6对公职人员和游说者的影响智利 71 4.1.导言724.2.加强公众游说诚信框架官员724.3.协助企业和民间社会组织加强其透明度和诚信框架建设。决策78参考文献84 5建立有效执行、遵守和审查中的游说框架智利 85 5.1.导言865.2.明确的实施责任和执法885.3.加强制裁政权925.4.对游说活动进行有效审查框架94参考文献97 附件A.游说者最佳做法守则（CódigodeBuenasPrácticasparaLobbistas) 98 Figures 图1.1.智利公民认为少数有权势的团体管理着他们的国家13Figure 1.2. The OECD Public Integrity Indicator for Accountability of Public Policymaking in智利15图2.1.欧盟透明度登记册中规定的“利益代表”类别图3.1.标准化游说机构网页智利46图3.2.根据游说者50图3.3。关于是否在爱尔兰（顶部）和法国注册为游说者的分步问卷（底部）54Figure 3.4. one - stop - shop Lobbying dashboard with online guidelines in法国56图3.5.协助游说登记的专用游说热线法国58图3.6.在魁北克的“家乐福魁北克大堂”平台上提供的游说聊天机器人图3.7。爱尔兰游说者要填写的部分注册门户63图3.8.使用数据分析来提高游说披露的质量法国66图3.9.游说透明度智利门户67图5.1.在爱尔兰游说中报告不准确的信息登记处92 29 58 TABLES 表2.1.《游说法》所涵盖的当局和公职人员作为“被动主体”22表2.2.在游说中遵守透明度要求的行为者活动27表2.3.经合组织游说法律框架中术语“利益代表”的使用28表2.4. 21世纪的游说和影响做法st世纪语境31表2.5.《智利游说法》规定的例外情况(第6)33表3.1.确保透明度的工具游说42Table 3.2. Frequency of lobbying disclosures by lobbyist in the United States and爱尔兰49表3.3.在爱尔兰、法国和魁北克登记游说信息的责任(加拿大) 52表3.4。登记申请中应包含的部分提案（进行游说活动及请求与公众会面的前提条件）官员) 60 7 表3.5.加强SEPGRES现有形式以被动方式要求举行会议和听证会的建议游说者/私人经理的主题利益61Table 3.6. Proposals for section to be included in the registration portal for public官员62Table 3.7. Guidance provided by the HATVP on filling the open box "objective pursued in France65Table 4.1. Third party cannering regulations in OECD国家82表5.1.执行《游说法》的机构责任智利86表5.2.游说中对公共当局和被动主体的制裁Act87表5.3.选定经合组织游说活动的监督职能国家89 8 BOXES 方框2.1.《智利游说法》对“游说”和“游说者”的定义20方框2.2.个人任命决定涵盖在法国和美国州24盒2.3.影响决策过程涉及广泛的角色，这些角色日益依赖内部的专业人士。游说者26箱2.4。加拿大游说专员提出的有限豁免提案，旨在减轻合规的行政负担并最大化其效益，以应对不确定性环境下的挑战。透明度30方框2.5。经合组织成员之间“游说”的广泛定义示例32方框2.6。排除仅限于法国34方框2.7.经合组织自然人来文豁免国家35方框2.8.《工作组透明度守则》爱尔兰36方框3.1。自动警报，以提高披露截止日期55方框3.2. HATVP在法国开发的“如何跟踪您的游说活动”工具56方框3.3.新州游说者的培训York59方框3.4。爱尔兰公职委员会标准提供的关于如何填写返回64方框4.1.经合组织关于接受说客礼物和福利的准则国家73方框4.2.当选官员和处于高风险职位的公职人员的游说活动的冷静期在OECD国家75方框4.3。在#年行使公共服务后的就业规则法国76方框4.4。关于在联合国境内使用独立咨询委员会的准则挪威77方框5.1.鼓励遵守的正式通知法国93方框5.2.《公职委员