葡萄牙司法部门的现代化

葡萄牙司法部门的现代化 本文件得到了欧洲联盟的财政协助。此处表达的观点绝不应被解读为反映欧洲联盟的官方意见。 本文件及其包含的任何数据和地图均不涉及对任何领土的状态或主权、国际边界划分以及任何领土、城市或地区的名称。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，《葡萄牙司法部门的现代化》，经合组织出版社，巴黎，https: / / doi. org / 10.1787 / cbde9a7a - en。 ISBN 978 - 92 - 64 - 56080 - 2（打印）ISBN 978 - 92 - 64 - 70457 - 2 (PDF)ISBN 978 - 92 - 64 - 39725 - 5 (HTML)ISBN 978 - 92 - 64 - 91827 - 6 (epub) 照片信用：封面© Sergii Figurnyi / Shutterstock. com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www. oecd. org / about / publishing / corrigenda. htm。 © OECD 2024 前言 在过去十年中，葡萄牙已全面改革其司法体系，使其更加包容和高效。该国持续发展法律框架，着重于使司法更具可及性。这些改革包括了大量努力现代化司法服务，与确保公平获取司法的更广泛国际目标相一致。Simplex计划、Justiça +Próxima以及最近的复苏与韧性计划（RRP）、Justiça +计划和政府科技战略等战略性文件为司法部门的改革铺平了道路。这些战略性文件反映了与经合组织（OECD）关于访问正义和以人为本的司法系统推荐意见以及联合国（UN）可持续发展目标（SDG）16.3的愿景相一致，后者支持各国改善访问司法并建立以民为本的司法体系，并呼吁所有成员国在国家和国际层面推广法治，确保所有人平等获取司法。 本报告评估了葡萄牙向以人民为中心的司法体系及现代化司法部门迈进的过程，并提供了持续并放大这些进展的建议。贯穿全文的核心主题是在葡萄牙整个司法体系中全面融入以人为本的方法。建议包括采用连续性法律需求评估；使服务设计和交付更加以人为本；提升数据和统计系统获取、质量和使用的可能性；以及利用数字技术和数据来提高葡萄牙司法系统的可访问性、效率和响应能力。报告还强调了为确保葡萄牙司法部门未来安全所需的关键技能，并倡导通过系统性技能提升来满足数字化和以人为本的司法需求。 本报告基于对葡萄牙利益相关方的事实调查访谈、司法服务交付情况的映射、法律需求调查、政府问卷以及广泛文献综述而开发。 本报告基于经合组织（OECD）关于数字政府战略及司法公正与以人为本司法体系的推荐意见，以及以人为本的司法框架、良好实践原则，以人为核心的法律与司法服务交付标准，和经合组织数字政府政策框架，进行了深入探讨与分析。 本报告是“葡萄牙司法部门现代化项目”的主要产出，该项目支持葡萄牙司法部门的现代化议程实施，特别关注以民众为中心的司法方法。该项目由欧盟委员会根据（EU）2021/005号条例设立的技术支持工具（TSI条例）提供支持。行动由欧盟通过技术支持工具资助，并由经合组织执行，与欧盟委员会结构改革支持总署合作。 Acknowledgements 本报告由经合组织（OECD）公共治理司准备，该司由Elsa Pilichowski领导，她是公共治理领域的负责人；总体监督由Tatyana Teplova负责，她是性别、正义与包容高级顾问及部门负责人；Chloé Lelièvre负责司法可接近性单位；Barbara-Chiara Ubaldi负责数字政府与数据单位的负责人。 报告主要由政策分析师Mariane Piccinin Barbieri协调。该报告得益于众多贡献者的研究、评论和书面输入。GeoffreyMulherin和Paula Fernando起草了关于葡萄牙法律需求、技能和服务交付的第2、3、4、5和7章。Martin Gramatikov起草了第6章，关于司法数据。Seong Ju Park和Mariane Piccinin Barbieri起草了第8章，关于司法的数字化转型。报告还包括Daniela Piana、Monique Munarini、Cindy Boreillo和Renan Barbosa Fernandes的书面贡献和输入。团队还感谢MariaPascual Dapena、Irene de Noriega Quintanilla和Fabian Keske为 项 目 提 供 的 贡 献 。Andrea Uhrhammer、MelissaSander和Clara Young提供了编辑帮助。葡萄牙的法律需求调查由Intercampus执行。 经合组织感谢澳大利亚公共服务委员会担任本报告的同行评审员。 经合组织对葡萄牙司法部在该项目中持续的合作与支持，以及所有参与的葡萄牙机构表示深切的感谢。特别地，经合组织对以下贡献表示衷心的认可： 司法部：前国务秘书及司法部副部长Jorge Alves Costa；前国务秘书Pedro Tavares；前司法部秘书副手PedroViana；前司法部国务秘书顾问Pedro Lacerda、Tiago Cunha Martins和Filipa Lemos Caldas；司法部办公室法律顾问Maria do Carmo Ribeiro；国际合作负责人Pedro Almeida。司法政策总署：Lídia Jacob，署长；Bruna Patrícia Ramos Costa，副署长；Marta Moniz Faria Lobo San-Bento，替代争议解决服务主管；Carlos Alberto Nobre Gandarez，简化与流程分析单位负责人；Maria JoãoCosta，司法与信息技术统计服务主管；Silvia Maria Rego Mendes Boto，技术高级顾问；Pedro Correia，顾问。司法机构金融与设备管理学院：玛丽亚·罗莎·托比亚斯·萨，院长；伊莎贝尔·玛丽亚·梅西亚·埃斯皮诺萨·达·罗莎，副院长；瓦尔达·伊莎贝尔·德·耶稣·索阿斯·西蒙斯，财务管理部总监；贡萨洛·若泽·塞梅多·阿维拉·特林达德，董事会成员；赫南克·佩雷拉，项目管理单位负责人；弗拉维奥·若昂·布拉赞多·卡门，预算管理单位协调员。最高法院会议：Célia Santos法官，以及所有欣然接受我们请求参与项目的其他法官们，他们分享了知识和经验。行政和税务法院：Ana Pinhol，南部地区行政和税务法院院长。 劳动、团结和社会保障部：Joana Pereira，专业技术员。社会保障研究所：桑德拉·莱托，法律事务和诉讼主任。司法研究中心：法官兼主任Fernando Vaz Ventura。公共安全警察的综合受害者支持响应（RIAV）：专员Maria Aurora Marques Dantier。和平法官：Vitor Gomes，理事会主席及法官；Amélia Saraiva、Cristina Eusébio和Luisa Soares，和平法官。教区董事会全国协会（ANAFRE）：奥尔加·弗雷ire，董事会副主席；安东尼奥·达纳多，董事会成员。消费者仲裁中心：Fernando Viana，CIAB和CNIACC的主任；Joana Jerónimo Soares Correia，Arbitrare的主任。公共调解系统：Lucinda Gomes、Lurdes Guerra和Maria Jo ã o Castelo - Branco，调解员。 经合组织对欧洲联盟通过技术支援工具为该项目提供的财政贡献表示最深切的感谢。 目录 前言3 致谢4 Executive总结10 1葡萄牙司法部门的现代化：评估和建议12 1.1.导言131.2.在各级司法中确立明确的以人为本的宗旨系统131.3.实施一项持续、全面的法律评估方案需要131.4.增进诉诸司法的机会和对司法的认识服务141.5.使葡萄牙的司法部门朝着以人为本和数字化的方向发展未来151.6.加强设计和提供以人为中心的司法服务目的171.7.提高数据的可用性、质量和使用，以实现以人为本司法181.8.利用数字技术和数据实现以人为本正义20参考文献21 2迈向以人为本的正义葡萄牙22 2.1.上下文232.2.葡萄牙战略政策和举措概述2.3.以人为本的方法现代化272.4.计划交付服务282.5.概述项目302.6.方法31参考文献34Note 3法律需要葡萄牙36 3.1.背景：理解和识别法律需要373.2.葡萄牙的法律需求：项目评估40 3.3.定位法律需要43参考文献45附注46 4司法服务交付葡萄牙47 4.1.规划和提供以人为本的连续服务司法484.2.葡萄牙的多元化司法系统：现有的争端解决机制494.3.司法法院51 4.4.行政与税务法院554.5.Public检控办公室584.6.替代性争议解决机制葡萄牙594.7.法律援助制度葡萄牙694.8.非政府组织组织70参考文献71附注74 5提升葡萄牙司法部门的技能：实现以人为本和数字化未来76 5.1.确定以人为本和现代司法的技能和能力部门775.2.以人为本和现代司法的技能和能力葡萄牙80参考文献99附注99 6评估景观：可用性、质量和使用data 101 6.1.Introduction 1026.2.数据和证据需要1026.3.微观一级的数据需求和绘图机会，以支持以人为中心的司法葡萄牙1146.4.司法机构监督data1216.5.统计数据质量122参考文献126 7实现法律和司法服务的响应能力和以人为本葡萄牙128 7.1.以人为本的循证规划正义1297.2.促进反应灵敏、无障碍的司法和以人为本的司法系统1327.3.治理以人民为中心的正义葡萄牙141参考文献148附注149 8以人为中心的数字技术和数据葡萄牙 150 8.1.利用数字治理实现司法现代化系统1518.2.治理以引导数字技术的战略使用和data154 8参考文献169 172 175 附件C.服务映射方法论参考文献185 179 附件D.葡萄牙参考文献188 186 附件E.葡萄牙行政和税务法院专业化189 附件F.2022年葡萄牙法律需求调查193 195 参考文献 Figures 图4.1.葡萄牙的争端解决机制图4.2葡萄牙司法机构的组织图4.3.一审法院图4.4.葡萄牙的替代性争议解决（ADR）生态系统图4.5葡萄牙和平法院司法的领土范围图5.1.调查结果概述图5.2.对当前能力建设方案的看法图5.3.技能发展机会的感知Figure 5.4. Vision and culture: Share of negative and positive perceptions图5.5.按受访者类别划分的否定回答份额Figure 5.6. Share of negative responses by respondents ’ s categories图5.7。意识和沟通：负面和正面看法的份额图5.8.服务：负面和正面看法的份额图5.9。赋予人民权力：消极和积极回应的份额图7.1.一名律师在和平法院司法中的代表比例（2016 - 2021）图7.2.按顾问类型分列的主要顾问的法律帮助(澳大利亚，2012年)图7.3.葡萄牙的法律援助来源图8.1.葡萄牙:法院信息系统电子法庭 图A B.1.报告至少一个可由法院审理的问题的受访者的份额图C.1.悉尼地区SA2：NLAS（能力）和服务地点图C.2.悉尼地区SA2：NLAS（能力）和服务地点图C. 3.葡萄牙和平法院司法的职权范围图C.4. NLAS (能力)人口和邮政编码提供的服务-居民比例(ABS，2011)和提供的服务比例(所有机构2012 - 2013)图C. 5.幼儿中心的名额和幼儿数量之间的